专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
华夏时报 记者李佳佳 李未来 两会报道
自新一轮电力体制改革以来，国家发展改革委、国家能源局等部门通过政策引导和市场机制优化，推动全国电力市场体系的建设获得显著成果，“管住中间、放开两头”的体制架构已初步形成。
据了解，电力市场运营服务基础逐步完备，反映实时电力供需的价格机制基本建立，市场规模迅速增长，全国市场化交易电量由2015年的0.72万亿千瓦时增长至2024年的6.18万亿千瓦时，占全社会用电量比重提升至62.7%。
记者获悉，今年两会期间，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤就关于推进电力期货市场建设，完善全国电力统一大市场，以及与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化两方面提出建议。
开发电力期货市场
随着新型电力系统建设提速，新能源发电快速发展给全国统一电力市场的建设带来了新的挑战。
截至2024年年底，我国以风电、太阳能发电为主的新能源发电装机规模达到14.5亿千瓦，首次超过火电装机规模。新能源的大规模并网与入市交易不仅对电力系统调节能力提出更高要求，也加剧了电力现货价格波动，对相关企业尤其是新能源发电企业的风险管理能力造成巨大挑战。
不仅如此，当前市场机制还存在成本传导不充分、跨区交易壁垒、绿色价值体现不足等问题。这些问题不仅影响了新能源的市场化进程，也制约了电力市场的整体效率。
为有效缓解电力现货价格波动带来的新能源投资收益风险，推动电力要素畅通流动，提升新能源发电的接纳能力和绿色价值，优化资源配置，推动落实“双碳”目标，完善全国统一大市场布局，曹仁贤提出了三点建议，一是推进电力期货市场建设，加强期货市场与现货、中长期市场的协同。二是开发更符合新能源发电特点的期货合约，建设更具绿色价值的期货市场。
曹仁贤告诉《华夏时报》记者，结合我国新能源发展现状和发展趋势，建议在电力期货市场建立后，着重开发符合新能源发电特点的合约种类，对冲现货市场价格风险的同时，为新能源产业明确远期价格预期，引导企业更理性调整产能投放节奏，避免盲目投资导致的项目过度集中、供需失衡等问题，赋予期货市场更大的绿色价值。
具体而言，曹仁贤指出，针对风光发电特点开发分时段（如光伏午间出力高峰时段）、分季节（如风电冬季高发期）的期货合约。对于中长期市场已存在类似合约的区域，则开发与之相匹配的新能源期货合约。
另外，曹仁贤建议，建立健全电力期货市场的风险防控机制。面对各类风险，建立从预警到应急处置的全链条风控体系，明确电力期货的跨市场风险处置流程，通过制度设计引导市场主体积极参与市场交易的同时，需加强监管干预，避免过度投机。
推进碳市场国际化
2024年11月，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会就《巴黎协定》第六条第四款机制下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识，为全球各国开展碳交易合作奠定基础，各国、各区域的碳市场未来可以在这一框架下实现链接与流通。
记者了解到，中国全国碳市场建设取得显著进展。全国碳市场自启动以来，总体运行平稳，市场运行和整体表现优于国际主要碳市场建设初期，对全球碳价水平和碳交易机制成效具有重要影响力，相关建设和运行情况受到国际社会高度关注。然而，我国目前尚未与其他国家签订碳市场合作的相关协议。
为应对全球气候变化挑战，助力我国国家自主贡献（NDC）目标实现，增强我国碳市场的国际影响力，促进低碳经济发展，记者了解到，曹仁贤提出了一份《关于与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化的建议》。
一方面，曹仁贤建议开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接。他指出，借鉴国际成功经验，推动与周边国家碳市场的链接，推进区域碳市场互联互通。
同时，与周边国家合作开展联合碳减排项目，如将我国先进的低碳技术和成熟的碳减排解决方案应用于其他国家的减排项目，帮助当地企业提升能效、降低碳排。这些项目产生的碳信用可用于双边交易，既帮助周边国家实现减排目标，也为我国低碳企业出海创造新的市场机会。
另一方面，曹仁贤建议，与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设。
曹仁贤告诉记者，“一些周边国家在碳市场建设方面仍处于起步阶段，缺乏完善的政策框架和技术能力，建议我国通过技术交流和经验分享，帮助这些国家建立自己的碳交易体系。与周边国家共同建立区域碳市场合作平台，通过这一平台，各国可协调市场链接，解决跨境交易中的技术和管理问题，推动区域碳市场的健康发展。”
此外，曹仁贤建议，基于巴黎协定第6.2条和第6.4条，推进碳市场国际化。他提到，加快我国自愿减排机制与全球市场深度融合与接轨，积极参与国际碳信用开发与交易，提升国内碳信用产品的国际认可度。
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