专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
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本报两会报道组 吴晓璐 毛艺融
3月8日，全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒在全国政协经济界别小组会议上发言时表示，“两高”报告显示，最高人民法院、最高人民检察院在健全资本市场司法政策体系、惩治证券期货违法犯罪行为、防范化解市场风险、保护投资者的合法权益等方面提供了有力保障。其中三方面较为突出，一是强化制度保障，二是强化立体追责，三是强化案例示范。
同时，杨宗儒提出四点建议，一是研究出台支持市场发展的司法政策文件。尽快出台关于司法保障资本市场高质量发展的综合性指导意见，及时释放积极信号。研究出台背信罪的司法解释，强化对背信损害上市公司利益、私募基金管理人侵占基金财产行为的刑事追责。
二是依法从严打击证券违法行为。从严查处财务造假、侵占上市公司资产的违法犯罪案件。依法追究第三方配合造假的刑事责任，探索形成一批典型案例。突出对控股股东、实际控制人等侵害上市公司、投资者利益违法行为的刑事打击、民事追责。
三是进一步提升投资者维权效率和便利度。充分运用调解、支持诉讼、代位诉讼、示范判决等投资者赔偿救济制度机制，加大投资者保护力度。结合证券虚假陈述涉众性强、调解效果好的特性，支持调解组织开展诉前调解。研究扩大特别代表人诉讼中“明示退出，默示加入”制度的适用范围，推广到可转债等人数众多的证券诉讼当中。研究优化制度安排，明确在虚假陈述案件以及涉及上市公司众多投资者权益的代表人诉讼、股东代位诉讼中，符合条件的，可以免交或缓交诉讼费用。探索开展检察机关提起证券民事公益诉讼试点。
四是希望建立健全人民法院与证券监管部门非诉执行协作机制，简化立案程序，优化衔接流程，切实提高罚没款执行率。
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