专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
证券时报记者 陈雨康
刚刚过去的2024年，对上海而言是发展历程中具有标志性意义的一年。这一年，上海市城市经济规模进入5万亿元以上的新阶段，实现全球城市排位新提升。与此同时，上海全力推动“五个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际科技创新中心）功能融合升级，城市能级和核心竞争力显著跃升。
不难发现，上海正逐渐成为全球科技创新与高端产业集聚的国际化枢纽，世界级产业集群加速崛起。在今年的全国两会上，加快建设“五个中心”、培育发展新质生产力等成为上海未来发展的热门议题。
聚焦加快建设
“五个中心”重要使命
经济总量继续保持全国城市首位、持牌金融机构增加到1782家、全年口岸进出口总额超过11万亿元、上海港成为全球首个年吞吐量超5000万标准箱的世界大港、全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右……去年，上海城市核心功能持续巩固提升，“五个中心”建设进一步加力提速，取得了积极成效。
上海市市长龚正表示，上海将坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，持续强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
浙江省投融资协会荣誉会长胡波在接受证券时报记者采访时表示，在全球化背景下，一个城市要成为某个领域的中心，关键在于掌握该领域的话语权、标准制定权以及完整的体系和逻辑。以国际金融中心建设为例，上海虽在上市公司数量等方面具有规模优势，但在估值逻辑、话语权等方面较其他国际金融中心存在差距。
“为把上海打造成为与‘五个中心’建设相适应的国际法律服务中心，更好推动高水平改革开放和高质量发展，有必要进一步支持上海法治建设先行先试。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡表示，建议进一步强化和完善部市联动机制，指导和支持上海在无人驾驶、区块链、人工智能、数字经济、文化新业态、科创新范式等重点领域、新兴领域开展立法探索。同时，完善海外法律服务人才布局，更好维护我国企业“走出去”的合法权益。
深入实施三大先导产业
“上海方案”
三大先导产业是上海落实国家战略的重要抓手。过去一年，上海深化落实集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业新一轮“上海方案”，三大先导产业规模达到1.8万亿元，并设立总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金。
上海市委书记陈吉宁指出，要抓住数字化智能化绿色化机遇，保持战略敏捷，优化前沿技术和未来产业布局，深入实施三大先导产业“上海方案”，加快培育龙头企业和高增长企业，营造良好产业生态。
全国人大代表、上海建工集团董事长杭迎伟建议，聚焦上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，进一步构建“技术赋能+专业协同+生态支撑”的服务体系。在实现路径上，要以创新促升级、以技术破边界、以协同扩能级，通过制度创新释放活力，持续探索人工智能赋能专业服务业，持续探索三大先导产业跨产业协同机制。
全国人大代表，民盟上海市委副主委、同济大学特聘教授顾祥林表示，在人工智能等“高精尖”领域，大学科技园内有不少小型企业，这些企业遭遇的“堵点”之一源于风险投资。应完善各方风险共担机制，加强创新孵化器、风险投资机构、高等院校与AI初创企业的协同联动，为科创企业的茁壮成长搭起一片“雨林”。
更好发挥长三角一体化
发展龙头带动作用
今年是长三角一体化发展上升为国家战略七周年。
全国政协委员、上海市经信委主任张英建议，长三角应继续在低空规划法规、空域开放、基础设施、装备产业链、商业场景五大要素方面加大协同力度，共同建设低空经济综合示范引领区。要加快基础设施协同建设，共同规划建设点面结合、互联互通、共享共用的低空航空器起降设施；加快商业场景协同培育，结合长三角一体化发展需求加快商业化试点落地；加强标准法规先行先试，率先跨省开展低空城市空中交通管理、低空新型航空器适航审定及低空空域精细化管理试点等工作。
围绕提升长三角一体化发展空间，全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群建议，一是在科技创新方面加快建设区域创新平台，推动区域科创资源共享；二是在产业协同方面，探索建设跨区域产业园区，促进区域要素流动，打破跨区域行政壁垒，完善区域统一大市场建设。
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