专题：中国发展高层论坛2025年年会
预计2035年之前的10年左右时间，是本世纪剩余时间内我国人口老龄化程度较低的时期，也是积极应对人口老龄化的重要“窗口期”。
3月23日，在中国发展高层论坛“人口结构变化的挑战与机遇”专题研讨会上，民政部副部长唐承沛表示，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。同时，我国人口老龄化也蕴藏着独特发展机遇，预计2035年之前的10年左右时间，出生高峰期人口陆续退休，老年人口结构相对低龄，是本世纪剩余时间内我国人口老龄化程度较低的时期，也是积极应对人口老龄化的重要“窗口期”。
唐承沛介绍，新进入的老年人口平均受教育水平较高、经验丰富、健康状况较好、社会参与意愿强烈，老年人口人力资源禀赋突出，形成了新的“银发人才红利”。我国老年人口规模大，特别是低龄老年人，截至去年底，60~65岁的低龄老年人口规模约9000万人，他们的财富储备相对充足、社会保障较好，消费意愿强烈，涵盖康养、护理、旅游、适老化改造等多个细分领域，老年消费市场规模庞大，银发经济发展潜力巨大，预计到2035年，银发经济占GDP比重将从6%上升到9%。
唐承沛表示，民政部、全国老龄办将深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推动积极应对人口老龄化国家战略各项部署落地落实。
一是统筹完善老龄工作政策体系，构建积极应对人口老龄化的“四梁八柱”。研究拟定深入实施积极应对人口老龄化国家战略相关政策，系统分析实施积极应对人口老龄化国家战略与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的逻辑关系，统筹防范化解应对人口老龄化面临的风险挑战。研究编制“十五五”时期人口老龄化相关国家级专项规划，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划引领指导作用。
二是深化养老服务改革发展，强化老有所养制度保障。贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，以失能老年人照护为重点，着力构建县、乡、村三级养老服务网络，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，积极发挥有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭在养老服务中的协同作用，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，加强失能老年人照护，满足老年人多层次、多样化养老服务需求。
三是加快建设老年友好型社会，让老年人共享改革发展成果。对标建设老年友好型社会的目标任务，丰富老年人精神文化生活，完善老有所学的终身教育体系。推进公共设施无障碍适老化，实施居家适老化改造提质扩面行动，优化老年人出行、就医、办事等高频事项和服务场景，完善老年优待政策，弘扬中华民族孝亲敬老文化，促进老年人社会参与。
四是推动健全老年人社会保障和健康支撑体系，不断增进老年人民生福祉。发挥全国老龄办职能作用，配合相关部门加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，全面实施个人养老金制度，加快建立长期护理保险制度。推动实施积极应对人口老龄化国家战略与健康中国战略深度融合，深化医养结合，提高老年人主动健康水平。
此外，唐承沛表示，民政部、全国老龄办将深入贯彻落实党中央、国务院关于发展银发经济的重大决策部署，推动银发经济提质扩容，助力实现经济发展和民生改善的良性循环。
一是持续完善养老事业和养老产业政策机制。推动养老产业与文化、旅游、健康、体育、家政等相关产业和业态融合发展，丰富拓展养老服务消费领域和消费场景，释放养老消费潜力。培育壮大养老服务经营主体，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，进一步激发市场活力。持续推进居家适老化改造，做好消费品以旧换新居家适老化改造工作，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务。加快养老科技和人工智能发展应用，推广智能化家居和智慧健康产品。
二是着力改善银发消费环境。创新“智慧+”养老新场景，发展“行业+”养老新业态，拓宽“平台+”养老新渠道。推动公共空间适老化更新，引导电商平台适老化改造。完善老龄领域产品和服务标准体系，健全细分老年产品用品的标准规范。加强养老服务和老年用品质量监管，消除虚假宣传、误导老年消费者等各类老年消费安全隐患，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，让广大老年人放心舒心安心消费。
三是凝聚促进银发经济发展合力。强化“老有所依”资金保障，推进养老金融发展，开发老年人力资源，提高老年人收入水平，增强消费支付能力。深化银发经济研究，进一步细分市场，推动出台发展旅居康养、老年文化产业等专项支持政策，推广建设老年人产品用品应用场景展示平台，加强老年产品和服务标准引领和技术攻关，加强银发经济统计监测和数据共享。鼓励支持各地在银发经济领域创新先行，推动统一大市场建设。
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