界面调查｜曲靖官场地震背后：“霸道”书记和GDP狂飙史

界面新闻记者 | 赵孟
界面新闻编辑 | 刘海川

两任市委原书记、三位原副市长、至少七十余名各级官员相继被查，让云南曲靖成为2024年全国反腐工作中最瞩目的一座城市。

这一切，始于云南省原副省长、曲靖市委原书记李石松的落马。2024年6月，李石松因严重违纪违法被调查，通报指其“在党的十八大后仍不收敛，不收手，性质严重，影响恶劣”。

曲靖官场震荡仍在持续。2025年3月18日， 李石松的前任，曲靖市委原书记李文荣被宣布正在接受调查。、

李石松因严重违纪违法被调查。资料图

自2019年主政曲靖起，李石松以强势施政著称，力推资源型城市转型升级，亲自招商引资，建设云南副中心城市、打造“世界光伏之都”，推动曲靖在全国百强地级市排名不断向前。

在这场GDP狂飙背后，是他颇有深意的政绩逻辑。多名当地知情人士告诉界面新闻，李石松虽然担任过云南省原省委书记秦光荣（已被判刑）的秘书，但其落马与过去的工作关系不大，主要原因是其在曲靖犯下的经济问题。

李石松落马后，急切追求政绩的后果开始显露，曲靖的GDP增速从全省冠军跌入末位。从GDP狂飙到负增长，李石松主政曲靖的5年究竟发生了什么？

“霸道”书记

“霸道、独裁”，是曲靖官场人士对李石松的普遍印象。但秘书出身的李石松，并非从来如此。

李石松生于1969年，1990年毕业于中山大学。早年，他有很长一段时间在云南省政府担任秘书工作，曾是时任常务副省长秦光荣的秘书。一位接触过他人士说，这期间他低调，务实，很少发脾气。

后来秦光荣落马并未影响到李石松的仕途，不久他被调到红河州任州委常委、常务副州长。2018年，李石松进入云南省工业和信息化委员会工作。一年后，李石松被调任曲靖市委副书记、代理市长、市长。这一年，李石松50岁。

“能干事，但胆子太大了点。”曾在李石松身边工作过的洪波如此评价。他分析，按照一般的升迁逻辑，这个年纪升任市长，仍有较大进步空间，这可能是李石松急切施政的原因。李石松在担任市长期间就显露出一些“苗头”，做了不少超越市长权限的决策。但时任市委书记李文荣性格温和，对这位搭档比较包容。

李石松落马时，李文荣已调任云南省人大常委会党组成员、副主任。李文荣曾对一位过去的下属感慨：“没想到李石松怎么是这样一个人，他当市长的时候，我是竭力在向组织推荐他……。”

图为曲靖市。图片来自“曲靖发布”公众号

2022年12月李石松成为当地“一把手”后，其工作作风又发生了变化。“同意、都是同意，”洪波说，“只要他一说话，就没人说话了”。许多市直单位、县区的“一把手”，因与李石松意见不一，被调离岗位，“敢怒不敢言”。

在一次有关规划工作的会议上，自然资源和规划局一位副局长对方案发表了不同意见，被李石松质问：“像你这样干工作怎么推进发展？”不久，这位副局长被调至文旅局。

“我在曲靖干了30多年，还没见过这样强势的领导。”洪波说。

除了排斥不同意见者，李石松也在构建自己的“小圈子”。2022年4月11日、12日两天内，李石松将曲靖市下辖陆良、沾益、富源和会泽4个县（区）“一把手”换人。

其中最富争议的是徐俊先，他原为曲靖市城市发展投资集团有限公司（下称曲靖发投集团）董事长，被直接调到富源县任县委书记，一位接触过徐俊先的人评价他“无德、无能”，并称徐俊先家族在当地颇有影响，坊间传言其与李石松存在不当利益往来。

2024年1月，徐俊先被查。官方通报中提到，其“为谋取职务调整、晋升方面的不正当利益，多次送给国家工作人员财物。”

李石松身边的“小圈子”成员还包括，时任市政府秘书长李金林、时任副市长陈世禹、时任市委宣传部长毛建桥，以及短暂在他身边工作过的市政府办公室副主任徐政。李石松常以投资、考察为名，带着这些人到国外出差。在市委大院里，人们私下称他们是“出国五人组”。

一位接近李石松案情人员感慨，“原来在党委五人小组（党委书记、政府一把手、专职副书记、纪委书记、组织部长）背后，竟然还有个‘五人组’”。

如今，背后的“五人组”已全部落马。

“跨越式发展”

曲靖毗邻昆明，是云南第二大城市，也是一座典型的资源型城市。过去曲靖的经济结构比较单一，煤炭及其关联产业一直是其经济支柱。但随着煤炭出现产能过剩和绿色发展理念的深入，曲靖不得不探索转型之路。

曲靖市一位经济部门人士介绍，在市长任上，李石松就看到曲靖“一煤独大”的困境，尝试重新对产业发展进行布局，多次在会上提出谋求“跨越式发展”。为了实现这一目标，招商引资成为各级政府的头等大事。为此，李石松曾多次亲自带队，到省外、境外考察、招商引资。

2020年，副中心城市的概念被广泛提出，曲靖市争取到这一机会。2021年4月，云南省委、省政府召开曲靖现场办公会，要求曲靖“建设成为名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极”，2022年，云南省委、省政府发布《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》。

这份“意见”要求，到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元，力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。2022年，曲靖市的地区生产总值为3802.2亿元， 比上年增长8.1%，如果要在2025年达到5000亿元，意味着未来三年的平均增速不低于9.57%。

前述人士说，李石松尤为看重新能源电池和绿色硅光伏产业，主持引进了引进了宁德时代、德方纳米、隆基股份等行业龙头企业，希望这些企业能成为地方经济的增长引擎。

2021年12月，中国有色金属工业协会授予了曲靖市“绿色晶硅光伏之都”牌匾，李石松在授牌现场表示，到2025年，曲靖市将力争建成“世界光伏之都”核心区。“产业发展的机会稍纵即逝，有时候晚一年半载就永远错过了。”他在另一次会上说。

前述人士介绍，为了吸引投资，李石松支持出台了不少激进政策，甚至提出“先建后批、先建后审”等做法。按照有关规定，重大政策、协议上政府常务会之前，都需要相关部门进行审查，并提出修改意见。但李石松认为这些意见过于谨慎，限制了曲靖发展速度。

有一次，市政府准备发布一份规范性文件，在大会上询问市相关领导意见。这位领导坚持原则，从法律的角度提出了不同观点，李石松当场发飙，不久便将这位领导调离。

为了推进工作，李石松很喜欢召开“现场办公会”，开展“比学赶超”运动。即由各个县区一把手和市、县级经济部门参加的经济工作会议。现场会每个月举行一次，每次安排在不同的县区。当地提前几个月就要开始准备，甚至还要事先召开“现场会”筹备会，“完全是劳民伤财，浪费资源”，上述人士说。

多位参加过现场办公会的人士形容，会议氛围令人压抑。会上，主办县（区）领导介绍本地经济发展成绩，如果遇到合适的项目，李石松会当场询问别的县区，“你们那里能不能做到？”在强大的压迫感之下，被问到人往往只能回答“能”，否则就要解释原因。但实际上，很多承诺无法兑现，最后只能在数据上“做文章”。

后来，除了经济工作，信访、法治等社会治理工作，也纳入现场会议程。遇到问题回答不上来，领导干部轻则挨批，重则“乌纱帽不保”，这让几乎所有政府部门都倍感压力。一位年轻干部称，5年前他还是一头黑发，如今白发多得肉眼可见。李石松离开后，类似的现场办公会再也没开过。

GDP狂飙的背后

李石松强势工作的“成绩”，直接体现在统计数据上。根据曲靖市统计局数据，李石松在任的这5年，即2019-2023年，曲靖市的地区生产值增速分别是9.6%、6.6%、12%、8.1%、7.5%，其增速远高于全国，也远高于省会昆明。

在曲靖市一家市直单位工作的黄海涛说，李石松对曲靖市在全国的经济发展排名很在意，一旦看到曲靖进入各种排名或榜单，就要求曲靖当地媒体附和，宣传曲靖排名位次的提升。本地县区的各种排名，也甚多。

特别是2022年，曲靖市地区生产总值完成3802.2亿元，在全国百强城市排名中排在第79位，较2021年上升了10位。当年，曲靖市GDP增长8.1%，在百强城市中增速排名第2位，仅次于福建省宁德市。云南新闻网以《狂飙！2022年全国GDP百强城市名单出炉：曲靖增速位列第二！》为题，进行了报道。

但也就在前一年，国家统计局大力整治统计造假现象。2021年6月，云南省纪委监委曾发布关于曲靖市沾益区统计违纪违法典型案例的通报介绍，曲靖市沾益区规模以上工业和固定资产投资统计数据严重失实，被抽查的29家规模以上工业企业总产值和15个项目固定资产投资统计数据虚报严重失实。

黄海涛说，李石松对政绩的急切追求，是导致统计数据失实的重要原因，作为市政府主要领导，他应承担责任。最终，10名领导干部被问责，但李石松幸免。 曾任沾益区区长，当时已是曲靖市政府秘书长的李金林被处以党内严重警告。但作为李石松“小圈子”成员，一年半后，李金林仍被提拔为曲靖市副市长。

统计数据失实被曝光并未减缓李石松追求GDP的步伐。2022年晋升市委书记后，他迅速推出《构建现代产业体系三年行动计划（2022-2025）》，构建“3+6+2”现代产业体系，即新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、先进装备制造、烟草6个百亿级产业，高端食品、文化旅游2个特色产业。

为了解决投资者的后顾之忧，李石松还要求制定了《曲靖市外来投资企业高级管理人员子女就学保障办法》《曲靖市外来投资企业高级管理人员健康保障办法》，重新修订印发《曲靖市市场化招商奖励办法》等。

前述曲靖市经济部门的人士说，由于宽松的招商政策，导致进入的企业鱼龙混杂，曲靖市虽建设了较完整的光伏全产业链，但因光伏行业整体下滑，政府未能达到预期的税收效果。

“招商哪有那么容易？大家都心知肚明。”黄海涛说，李石松对统计工作不仅是“失察”，其实是默许这种造假行为，并将这些虚假政绩作为自己晋升的铺路石。

值得一提的是，在李石松离开曲靖后的2024年，曲靖地区生产总值3677.22亿元，比上年下降0.9%。这也是2024年云南省唯一一个经济增速为负数的地级市。

2024年曲靖市统计数据发布时，外界对于这一负增长现象出现各种解读。黄海涛说，主要原因是，曲靖新任领导开始对统计数据“挤水分”，才导致经济数据下行。

“做强做大”的烂尾

对于曲靖现有的产业，“整合资源，做强做大”是李石松的一贯思路。回头看来，位于曲靖的云南省区域医疗中心（下称医疗中心），是李石松强势施政的缩影。

2019年国家启动区域医疗中心建设后，云南省决定在昭通、曲靖、红河、大理建设滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心，估算总投资331亿元。

按照最初的规划，曲靖的区域医疗中心建在经开区，距离市中心近10公里。该项目有曲靖市第一人民医院和曲靖市第二人民医院分别支持新建两个特色专科医院，曲靖第三人民医院支持新建一个特色专科医院，以及新建共享医技中心和急救中心组成。这也是其他三个区域医疗中心的规划思路。

洪波说，李石松到任后，决定将曲靖市第一人民医院、曲靖市第二人民医院等多家医院合并，整体搬迁，组建曲靖中心医院，并邀请云南省第一人民医院副院长何飞来担任院长，新成立的医院级别提升为副厅级。搬离后腾出来的办公区，则由民营医院入住经营。

这一方案遭到多方反对。从医疗资源的分配来看，目前曲靖的三家主要医院位于市区，布局较为合理，市民都能较快的获得医疗服务，整体搬迁到相对偏僻的经开区后，势必给患者就诊带来不便。人们私下戏谑，医疗中心“解决了人民看病方便的问题，极大提高了人民看病难的水平”，尤其是对于一些危重患者，“送过去人都没有了”。

从医生角度看，工作地点变更导致生活不便，上班需长距离通勤，白班中午无法回家，夜班后只能在医院留宿。由于投资不断增加，医院也要承担部分债务，可能导致医生的收入下降，同时增加患者的负担。

建成后尚未投入使用的云南省区域医疗中心。摄影：赵孟

但这些意见都未被采纳。2020年3月，医疗中心开工建设。按照政府采购法和招投标法的有关规定，此类项目需要公开招标，但该项目却交由本地国有企业曲靖发投集团建设。由于项目庞大，所需资质较多，发投集团并不完全具备，只能将某些工程继续分包。2024年7月，曲靖发投集团董事长龚云雷被查。

刘永发是曲靖当地的一位建筑商，曾计划承接一些医疗中心的工程。但他详细了解情况后发现这里管理混乱，不少工程已经被转包了很多次，“如果保质保量，按照他们给的工价根本赚不到钱”。最终，他放弃了这一计划。但他发现，仍有不少建筑商在这里揽下工程。

李石松出事之后，反对意见集中爆发，搬迁计划一度搁浅，引发连锁反应。界面新闻获悉，最新的初步方案做出了妥协，只将曲靖第一人民医院整体搬迁，但这导致该院背负沉重债务，一些医生的工资减少近一半。对于医疗中心多出的建筑如何使用，尚在研究。

项目搁置后，此前为医疗中心招聘的一批应届毕业生，如今陷入无处工作的困境，若继续等待，不知何时能入职；若重新找工作或考编制，又失去了应届生的优势。

3月8日下午，界面新闻记者从曲靖市中心出发，由于塞车，花了半个多小时才赶到新建的医疗中心。目前这里的19栋主体建筑已全部封顶，外观装修也已经完善，周边一些绿化工作仍在进行中。这一带没有居民区，也没有商铺，空旷的视野让这个庞大的建筑群显得突兀。

余波未了

李石松强势主政的后期，许多市局领导因工作推进困难，坚持自己的意见又不合领导心意，不少人主动要求调至人大、政协等相对轻松的单位。

不知是感受到官场氛围的变化，还是预感到自己即将升迁，2023年，李石松变得格外谨慎。黄海涛介绍，已是正厅级领导的李石松，出行并不像一般干部自由，他平时住在曲靖市石林大酒店后面的一栋别墅里，如果是普通关系的人聚餐或洽谈，李石松就安排在市委大院的食堂里。

有一次，李石松的一位博士同学到曲靖出差，约李石松出来吃饭。李石松将众人安排在曲靖市委大院食堂。在座的一位商人称，李石松多次询问来者的身份，“感觉他比较警惕”，待确认无虞后，才开始侃侃而谈。这位商人说，此等级别的官员他见过不少，像李石松一样警惕的并不多。

据熟悉他的知情人士称，对于特殊关系下的聚宴或请托，李石松经常前往一处名为“靖一书院”的会所。该会所仅有一个包间，极为隐蔽。李石松与一些商人的往来，不少都安排在这里。李石松落马后，该会所已改名。

这处会所位于麒麟区晨光路15号，这是一处别墅区的临街门面。小楼共有三层，高处设有露台和封闭式阳台，大门为金色镂空花纹双开木门，庄重典雅。会所入口、二楼和三楼均安装有摄像头。如今，门口的“靖一书院”已经撤下，换上了“叙蘭亭”三个字。会所大门紧闭，敲门无人应答。

李石松喜欢出入的一处私人会所。摄影：赵孟

2024年1月，李石松卸任曲靖市委书记，并当选云南省副省长。李石松离开不久，曲靖官场开始“地震”。

2024年2月，曲靖市人大常委会主任陈世禹主动投案；4月，已是云南省曲靖市投资促进局局长的徐政主动投案；同月，李金林从副市长职位上被查。6月25日，李石松被宣布正在接受调查；12月30日，已是昆明高新技术产业开发区管委会主任的毛建主动投案。至此，“出国五人组”全部落马。

对陈世禹和李金林的通报分别提及，“谋求职务升迁，搞团团伙伙”，“热衷‘小圈子’，搞利益交换，搞迷信活动”。

除李石松外，“四大班子”落马人员还包括3位原副市长、1位市委原副书记、1位市人大常委会原主任、3位市人大常委会原副主任。封面新闻此前报道称，2024年曲靖有七十余人涉嫌违法违纪被查。曲靖市纪委监委总结2024年工作时称，“全市纪检监察机关受理信访举报数、处置问题线索数、立案数、党纪政务处分人数、留置人数、移送检察机关人数呈现‘六个大幅增长’”。

2025年曲靖市“两会”期间，市长李先祥作政府工作报告时称，过去的一年“政治生态被严重破坏、经济运行困难重重……”“坚决清除李石松等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统广大干部深受教育……。”

最新的进展是，3月18日， 云南省人大常委会党组成员、副主任，曲靖市委原书记李文荣被宣布正在接受调查。当晚，曲靖市委常委召开会议后，又接着召开市委市政府各大班子领导的表态会，会议一直持续到深夜。

（文中洪波、黄海涛和刘永发为化名）