2025中国发展高层论坛 | 民政部副部长唐承沛：我国已进入中度老龄化阶段 将研究编制“十五五”人口老龄化专项规划

21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道

3月23日，民政部副部长唐承沛在中国发展高层论坛2025年年会的人口结构变化的挑战与机遇专题研讨会上表示，我国已进入中度老龄化阶段，预计2035年之前的10年左右时间，是本世纪剩余时间内我国人口老龄化程度较低的时期，也是积极应对人口老龄化的重要“窗口期”。

民政部副部长唐承沛在中国发展高层论坛上发言（图/华夏时报）

他指出，要看到我国人口老龄化蕴藏着的独特发展机遇，未来银发经济发展潜力巨大，预计到2035年，银发经济占GDP比重将从6%上升到9%。接下来将研究编制“十五五”时期人口老龄化相关国家级专项规划，推动养老产业与文化、旅游、健康、体育、家政等相关产业和业态融合发展，丰富拓展养老服务消费领域和消费场景。深化银发经济研究，进一步细分市场，推动出台发展旅居康养、老年文化产业等专项支持政策，推广建设老年人产品用品应用场景展示平台，加强老年产品和服务标准引领和技术攻关。

未来十年是积极应对人口老龄化的重要“窗口期”

民政部数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口3.1亿人，65岁及以上人口2.2亿人，占比分别为22%、15.6%。

“我们已进入中度老龄化阶段，这是我国人口结构变化的突出特点之一。实现以人口高质量发展支撑中国式现代化，必须适应我国人口结构变化新形势新特点，走出一条符合我国国情的积极应对人口老龄化之路。” 唐承沛说。

他表示，我国未来老年人口数量达到4亿、5亿时间节点与全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略时间安排基本重合，积极应对人口老龄化将伴随中国式现代化建设全过程。

在唐承沛看来，我国人口老龄化同时叠加人口负增长、少子化、区域人口增减分化等明显趋势特征，高龄失能老年人、空巢老年人规模和占比增大，老年人口抚养比上升。从发展规模和速度看，我国老年人口规模超过世界上绝大多数国家人口总量，未来10年内，60岁及以上的老年人口每年净增超过1000万人。从基本条件看，老龄事业发展不平衡、不充分的特征明显，社会保障体系和养老服务体系还需要进一步健全，在发展中应对人口老龄化任务艰巨。

不过，唐承沛也指出，我国人口老龄化也蕴藏着独特发展机遇。预计2035年之前的10年左右时间，出生高峰期人口陆续退休，老年人口结构相对低龄，是本世纪剩余时间内我国人口老龄化程度较低的时期，也是积极应对人口老龄化的重要“窗口期”。

对于接下来的工作，唐承沛表示，民政部、全国老龄办将深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推动积极应对人口老龄化国家战略各项部署落地落实。

一是统筹完善老龄工作政策体系，构建积极应对人口老龄化的“四梁八柱”。研究拟定深入实施积极应对人口老龄化国家战略相关政策，系统分析实施积极应对人口老龄化国家战略与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的逻辑关系，统筹防范化解应对人口老龄化面临的风险挑战。研究编制“十五五”时期人口老龄化相关国家级专项规划，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划引领指导作用。

二是深化养老服务改革发展，强化老有所养制度保障。贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，以失能老年人照护为重点，着力构建县、乡、村三级养老服务网络，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，积极发挥有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭在养老服务中的协同作用，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，加强失能老年人照护，满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

三是加快建设老年友好型社会，让老年人共享改革发展成果。对标建设老年友好型社会的目标任务，丰富老年人精神文化生活，完善老有所学的终身教育体系。推进公共设施无障碍适老化，实施居家适老化改造提质扩面行动，优化老年人出行、就医、办事等高频事项和服务场景，完善老年优待政策，弘扬中华民族孝亲敬老文化，促进老年人社会参与。

四是推动健全老年人社会保障和健康支撑体系，不断增进老年人民生福祉。发挥全国老龄办职能作用，配合相关部门加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，全面实施个人养老金制度，加快建立长期护理保险制度。推动实施积极应对人口老龄化国家战略与健康中国战略深度融合，深化医养结合，提高老年人主动健康水平。

银发经济占GDP比重将从6%上升到9%

发展银发经济不仅是我国应对老龄化挑战实施的重大战略，更是满足老年群体多元化需求的务实举措。今年的政府工作报告也从大力发展银发经济、推进社区和农村养老服务、建立长期护理保险制度等方面，对老龄工作提出明确要求。

“新进入的老年人口平均受教育水平较高、经验丰富、健康状况较好、社会参与意愿强烈，老年人口人力资源禀赋突出，形成了新的‘银发人才红利’。” 唐承沛表示，我国老年人口规模大，特别是低龄老年人，截至2024年底，60～65岁的低龄老年人口规模约9000万人，他们的财富储备相对充足、社会保障较好，消费意愿强烈，涵盖康养、护理、旅游、适老化改造等多个细分领域，老年消费市场规模庞大，银发经济发展潜力巨大，预计到2035年，银发经济占GDP比重将从6%上升到9%。

面对未来形势，唐承沛表示，民政部、全国老龄办将深入贯彻落实党中央、国务院关于发展银发经济的重大决策部署，推动银发经济提质扩容，助力实现经济发展和民生改善的良性循环。

在持续完善养老事业和养老产业政策机制方面，唐承沛表示，接下来将推动养老产业与文化、旅游、健康、体育、家政等相关产业和业态融合发展，丰富拓展养老服务消费领域和消费场景，释放养老消费潜力。培育壮大养老服务经营主体，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，进一步激发市场活力。持续推进居家适老化改造，做好消费品以旧换新居家适老化改造工作，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务。加快养老科技和人工智能发展应用，推广智能化家居和智慧健康产品。

在改善消费环境方面，唐承沛表示，将创新“智慧+”养老新场景，发展“行业+”养老新业态，拓宽“平台+”养老新渠道。推动公共空间适老化更新，引导电商平台适老化改造。完善老龄领域产品和服务标准体系，健全细分老年产品用品的标准规范。加强养老服务和老年用品质量监管，消除虚假宣传、误导老年消费者等各类老年消费安全隐患，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，让广大老年人放心舒心安心消费。

与此同时，银发经济发展也需要多方面发力。唐承沛表示，接下来强化“老有所依”资金保障，推进养老金融发展，开发老年人力资源，提高老年人收入水平，增强消费支付能力。深化银发经济研究，进一步细分市场，推动出台发展旅居康养、老年文化产业等专项支持政策，推广建设老年人产品用品应用场景展示平台，加强老年产品和服务标准引领和技术攻关，加强银发经济统计监测和数据共享。鼓励支持各地在银发经济领域创新先行，推动统一大市场建设。