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本报记者 刘 萌
国家发展改革委日前发布消息称，1月份至2月份，“两新”政策进一步发力显效，带动设备工器具购置投资同比增长18%，社会消费品零售总额同比增长4%，继续发挥扩消费、稳投资、促转型、惠民生重要作用。
1月5日，国家发展改革委、财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，会同有关部门抓紧出台分领域实施细则，及时下达超长期特别国债资金，加快推动“两新”加力扩围政策落实落地。
在“两新”政策带动下，各地各部门大力提振和扩大消费，不断激发消费新活力。数据显示，1月份至2月份，汽车以旧换新超过107万辆，带动新车销售额达1165亿元；家电以旧换新申请量超过2000万台，限额以上单位家电类商品零售额达1537亿元，同比增长10.9%；手机购新补贴效果尤为亮眼，限额以上单位通讯器材类商品零售额同比大幅增长26.2%。
“今年超长期特别国债支持消费品以旧换新资金规模增加至3000亿元，通过提供财政支持和激励措施，有效激发了市场的消费活力。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇在接受《证券日报》记者采访时表示，政策中包含的以旧换新补贴，尤其是在汽车和电子产品领域，显著提高了消费者的购买意愿。此外，今年补贴政策还扩展到家电、手机等消费品，通过补贴促进了消费升级，增加了相关商品的销售量。
“两新”政策不仅有效激发了消费活力，还持续拉动投资增长。今年2000亿元超长期特别国债资金支持设备更新覆盖范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业、粮油加工等领域。
在政策带动下，1月份至2月份，全国设备工器具购置投资同比增长18%，增速比2024年全年加快2.3个百分点，比全部投资高13.9个百分点，对全部投资增长的贡献率为62.3%，拉动全部投资增长2.6个百分点。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《证券日报》记者采访时表示，“两新”政策对投资的“撬动”有着“四两拨千斤”的作用，通过制度创新构建了“标准牵引—产业升级—投资迭代”的传导链条。同时，通过“预期管理”有效减少了市场观望情绪，当企业清晰看到技术路线和准入门槛时，设备更新投资的沉没成本顾虑大幅降低。此外，这种投资具有乘数效应，新设备投入还会催生配套服务需求，形成“硬件投资+服务增值”的复合增长极，使投资从单纯的规模扩张转向价值创造驱动。
值得一提的是，“两新”政策还稳步提升了标准水平。今年1月份至2月份，我国新增发布“两新”领域国家标准13项；截至目前，2024年和2025年“两新”领域计划制定修订的294项国家标准中，已累计发布185项。这些标准的发布，不仅为产业转型升级和废旧产品设备高水平循环利用提供了支撑，还为消费品质量安全提供了保障。
“新”的产品、设备持续增长，“旧”的如何处理？洪勇建议，首先，进一步加强废旧产品的回收网络建设，提高回收处理的便捷性和效率；其次，加强相关标准的制定和执行，确保废旧产品得到安全和环保的处理；再次，可通过税收优惠、补贴政策激励，支持企业开展废旧产品的再利用和资源化，鼓励企业投资研发回收技术，促进资源的循环利用；最后，加强公众教育，提高社会各界对旧物品合理处理的认识和参与度，共同构建绿色、可持续的循环经济体系。
在设备更新方面，朱克力认为，可以构建“三轨并行”机制：对仍有改造价值的传统设备，通过加装智能传感器或“嫁接”工业互联网实现升级再利用；对高耗能高排放产能，设立梯度式碳税杠杆，倒逼其绿色转型；对落后产能则实施产能置换证券化，允许企业将淘汰产能指标转化为新兴产业投资额度。同时，建立跨区域产能协作平台，引导中西部地区承接东部地区在转型过程中溢出的适用性产能，形成全国一盘棋的产业新陈代谢系统。
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