影子调查丨危房之下，百余住户搬离梦嘉商贸楼

一辆轻型货车封住了梦嘉商贸楼的出入口，货厢上挂着“房屋存在倒塌风险，请速撤离”字牌，一层、二层外墙和窗口已被水泥砖石封死，墙上喷着醒目的红字“人不进危房”。

福建省泉州南安市霞美镇多名群众近日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）反映称，他们购买梦嘉商贸楼住房不到5年即被鉴定为危房，存在严重安全隐患，楼栋住户均陆续搬离。

被鉴定为危房的梦嘉商贸楼，目前所有人员都已从其中撤离 澎湃新闻记者 王选辉 图

澎湃新闻前往当地多方调查了解到，被认定危房的楼栋梦嘉商贸楼涉及100余户将近300名居民，涉事两栋房屋建设和售卖均存在严重违规，目前房屋建设及售卖人陈志民已被公安机关刑事拘留。值得一提的是，陈志民曾担任事发所在地霞美村村支书一职。

南安市霞美镇相关负责人对澎湃新闻表示，危房鉴定结果出来后，当地党委、政府高度重视，第一时间开展工作保障群众生命财产安全，目前所有人员已从危房撤离，接下来也会积极为条件困难购房者提供住房安置等保障。

澎湃新闻了解到，对于该事件中可能存在的监管失职等违法违纪等问题，当地纪委监委也已介入调查。

远低于市场价的镇区自建房

霞美镇是南安下辖镇，毗邻泉州市鲤城区，民营经济发达，吸引了不少外来务工人员。

梦嘉商贸楼位于霞美镇霞美村霞郊199号和200号，周边是霞美汽贸城、新天地商场和多个商品房公寓，和镇政府的直线距离不到1公里。

梦嘉商贸楼的墙体处多处喷涂了“人不进危房”的红色字样 澎湃新闻记者 王选辉 图

吴鹏是外地来南安务工的人员。2020年1月，经他人推荐，吴鹏花费30多万元找陈志民购买了梦嘉商贸楼13层的125平方米的房子。

当时，霞美镇其他商品房每平方米价格在七八千元左右，一些优质楼盘甚至逼近每平方米一万元，而梦嘉商贸楼对外每平方米只售卖两千多元。多位梦嘉商贸楼住户表示，尽管没有产权，离镇区近、价格便宜是他们当地选择购买这栋楼的主要原因。

澎湃新闻注意到，这些购房者和陈志民签订的并非购房合同，而是一纸《房屋转让协议》。协议中明确，该房屋性质为自建房。协议“房屋概述”部分称“甲方（陈志民）自建房屋位于南安市霞美镇霞郊汽贸城围墙边（门牌号为霞郊199号、霞郊200号），自建房壹幢（取名梦嘉商贸大厦）。”

协议中，甲方（陈志民）保证房屋质量符合国家建设标准，如房屋出现质量问题（保修两年），甲方承诺保修或者赔偿乙方（购房者）损失，因质量问题导致乙方合同目的无法实现的，乙方有权解除合同。甲方保证房屋安装客运电梯、给排水、用电、天然气、消防设施齐全。

对于房屋产权，协议中明确“本合同签订时，房屋尚未能办理相关产权证件。”同时称，如法律或政策允许，乙方办理不动产权登记或者其他产权证明，如需要甲方协助，甲方有义务协助办理。

吴鹏购房时资金不足，陈志民带着他前往南安农商银行办理“安居贷”，贷了15万元。南安农商银行对外发布的宣传册显示，“安居贷”系满足客户建房、装修、房屋翻建等需求的中长期消费贷款，只需提供建房、装修现场照片等证明材料，最快可当日放款。

购房后，吴鹏由于经费不足，装修一事暂缓。直到2024年，攒够钱的吴鹏顺利完成装修，经过通风之后入住房屋。

“家里有小孩，装修时材料都是买好的贵的，没想到入住不到半年，就被通知房子是危房，需要强制搬离。”吴鹏说。

一些受访者向澎湃新闻表示，购房者房款凑齐后直接将钱转入陈志民工商银行的个人账户中，也有的通过现金交款。

陈莉则是在2019年花费40多万买下了一套19层的房屋。她坦言，家庭资金比较紧张，周边的房屋都远超他们的接受能力，“我们没想增值、炒房，只想着这辈子应该就这一套房了，所以当时没考虑太多就买了。”

“没有多少钱的人才会买下这样的房子，有钱的话大家不会买这种没有保障的房子。”同样花费30多万购买房屋的李程直言。除了购房的投入，李程在装修上也投入了将近30万元，目前贷款还有5万元多未能还上。

一名霞美当地干部也坦言，购房者有本地人、有外地人，多数家庭经济状况较为一般。

5年时间从鉴定“可用”到“危房”

2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。事发后，泉州曾开展房屋安全隐患大排查大整治。地图显示，梦嘉商贸楼距离事发的欣佳酒店直线距离仅约2公里。

梦嘉商贸楼外墙和窗口处均被水泥石砖封住 澎湃新闻记者 王选辉 图

不少住户提出疑问：当时为何没有排查出梦嘉商贸楼存在的问题？2020年时，陈志民在排查时出具了一份房屋符合安全使用的鉴定报告。为何不到5年，房子就成了危房？

澎湃新闻调查了解到，2020年9月陈志民曾委托湖北诚达建筑工程质量检测有限公司对梦嘉商贸楼199号、200号分别进行房屋结构可靠性鉴定。这两份鉴定成为陈志民房屋自证可安全使用的证明。

对梦嘉商贸楼199号的鉴定报告显示，该鉴定委托单位为“南安市霞美镇真优美快餐店”。报告首页中，“设计单位”“监理单位”“施工单位”“使用人”“产权性质”“产权人”“产权证号”均为“不详”。鉴定区域为地上11层，总面积为4466平方米。

该份报告鉴定结论为：综合评定该建筑的安全性等级为“Bsu”，该建筑的使用性等级为“Bss”，故该建筑可靠性鉴定等级为“Ⅱ级”。最终结论显示，该商贸楼“基本满足酒店安全使用要求。”

对梦嘉商贸楼200号的鉴定报告显示，委托单位为泉州梦嘉工贸有限公司。天眼查显示，该企业于2019年成立，是一家从事纺织服装、服饰业的企业，法定代表人为朱恩红，陈志民为49%的持股股东。

鉴定区域为地上20层，总面积为19952平方米。同样，该报告中的“设计单位”“监理单位”“施工单位”“产权性质”“产权人”和“产权号”六栏均为空白。

报告称，经现场查勘，目前该房屋地基及基础完好，上部承重结构以及围护机构有轻微损坏。综合评定该建筑的安全性等级为“Bsu”，该建筑的使用性等级为“Ass”，故该建筑可靠性鉴定等级为“Ⅱ级”，基本满足商住安全使用要求。

不少住户对两份报告提出疑问，2025年4月25日，澎湃新闻联系上湖北诚达建筑工程质量检测有限公司。该公司工作人员答复称，房屋在使用过程中会发现变化，“我打个比方，前两年你体检没有高血压，两年后不敢保证你还是没有高血压是吧，道理是一样的。”

霞美镇政府工作人员向澎湃新闻表示，2024年起，陆续收到有人对梦嘉商贸楼存在违建、危房隐患等举报反映。在镇政府的要求下，陈志民委托一家鉴定公司进行了房屋安全鉴定。

购房者和陈志民签订的《房屋转让协议》中明确，该房屋为自建房 受访者 供图

2024年6月底，这家鉴定公司曾出具鉴定结论，认定该工程可靠性等级评定为Ⅳ级‌，即危险房屋，必须立即停止使用并拆除或整体重建。而陈志民并不认可该结论。次月，出具报告的鉴定公司因自身问题被泉州房屋安全鉴定业务机构名单中被除名。霞美镇政府工作人员随即和陈志民沟通，要求再做一次鉴定，保证结论真实可信，而陈志民并不配合。

经过数月的沟通后，2025年2月10日至23日，鉴定机构对梦嘉商贸楼199号、200号的建筑可靠性及抗震鉴定重新启动。

3月17日，受委托的国信工程技术（福建）有限公司鉴定结论出炉：该工程可靠性等级评定为Ⅳ级，可靠性极不符合标准要求，已严重影响安全，必须采取措施，房屋综合抗震能力不满足抗震鉴定要求。

报告中提及，梦嘉商贸楼房屋“二十层、二十一层采用砖混结构、钢结构与框架结构相连，且局部承重墙直接砌于楼板上，不符合规范要求”“房屋整体承载能力显著不足”“部分混凝土构件存在裂缝、蜂窝、孔洞、露筋、离析等”等情况。

住户已全部撤离，建房者被刑事拘留

霞美镇党委书记黄东良向澎湃新闻表示，梦嘉商贸楼危房鉴定报告出来后，镇党委、政府高度重视，迅速组织房屋清人、封房等相关工作，保障人民群众生命财产安全。

3月下旬，霞美镇政府在梦嘉商贸楼张贴撤离公告。公告中称，两栋房屋可靠性等级评定为Ⅳ级，抗震能力均不满足规范要求，存在严重的安全隐患，严重威胁居民生命财产安全。为确保广大群众生命安全和周边公共安全，霞美镇人民政府决定对上述房屋实施紧急避险撤离，确保危房不住人。

连续多日工作后，4月14日，梦嘉商贸楼所有人员撤离完毕。黄东良表示，在各方的努力下，目前顺利完成了第一阶段的“封房清人”工作，下一步将继续做好人员的安置、房屋的处置等工作。

“购房者确实也是受害者，家庭条件都比较一般，我们尽可能提供应急的房屋保障。”霞美镇党群服务中心主任陈文伟向澎湃新闻表示，在市里的支持下，镇里从机械光伏产业园区原本作为人才房的楼栋协调出52套房间，给梦嘉商贸楼撤离的生活困难群众免租3年使用，并以原居住房屋面积每平方米10元的标准作为每月补助，连续补助6个月。

陈文伟介绍，已有40多户购房群众提出了入住需求，目前房屋正在做甲醛检测等工作，预计4月底或5月初群众就能顺利搬入新居。

4月24日，澎湃新闻前往实地调查时注意到，一辆车辆封住梦嘉商贸楼的出入口，货厢处挂出一条红底黄字的招牌提醒：“房屋存在倒塌风险，请速撤离”。楼栋一栋为红色外墙，一栋为黄灰色外墙，一层和二层的外墙和窗口处均被水泥石砖砌满封死，墙上喷涂着醒目的红色字眼“人不进危房”。从建筑外观看，未看见明显倾斜，外墙处有部分开裂。

鉴定报告显示，梦嘉商贸楼可靠性等级评定为Ⅳ级，可靠性极不符合标准要求，房屋不满足抗震要求 受访者 供图

澎湃新闻从权威渠道了解到，涉事楼栋为陈志民建设并销售。陈志民今年60岁，系霞美镇霞美村人，2000年10月至2006年8月，他曾任霞美村村委会副主任；2006年8月至2008年11月任霞美村党支部书记。2008年11月因非法征地被停职检查，2011年9月，被南安市纪委开除党籍。

澎湃新闻获取的材料显示，2025年3月12日，在房屋即将被确定为危房前，陈志民仍将梦嘉商贸楼2号梯6楼的一套房屋以14万元的价格售卖给他人。危房鉴定报告出来几天后，陈志民被公安机关刑事拘留。相关负责人表示，此次事件中的居民损失追偿等相关问题，需要等待案件进一步调查。

北京万典律师事务所主任、最高人民检察院民事行政案件咨询专家成员王卫洲向澎湃新闻表示，农村建设自建房前，必须取得当地城乡规划主管部门的规划许可。设计应由具有相应资质的设计单位或个人承担，确保设计方案符合结构安全、抗震等要求。竣工后，应接受当地建设主管部门的验收，确保房屋质量符合相关标准。

他指出，在我国，农村自建房通常建在集体土地上。根据相关法律法规，集体土地上的房屋一般不允许向非本集体成员出售。从此事件来看，非合规的房屋售卖行为可能给购房者带来巨大的风险和损失。

王卫洲指出，陈志民作为房屋的建设者和销售者，应对房屋的质量和安全性负责，他被公安机关刑事拘留，表明其涉嫌违法犯罪。而当地相关监管部门在房屋建设、销售以及安全鉴定等环节存在监管缺失，未能有效履行职责，导致房屋成为危房并危及居民安全，也需负一定的监管责任。

王卫洲表示，受害人可以向建房者陈志民索赔，要求其承担因房屋质量问题导致的损失，这包括购房款、装修费、搬迁费以及因房屋质量问题导致的其他直接和间接损失。同时，相关部门也应加强监管并履行职责以确保类似事件不再发生。

南安当地相关负责人表示，对于该事件中可能存在的监管失职等违法违纪等问题，当地纪委监委已介入调查，将依法依规依纪处理。

（本文受访住户均为化名）