文 观察者网 张菁娟
据路透社报道，当地时间4月28日，日本执政党自民党政策调查会会长小野寺五典在华盛顿对美国国际开发署（USAID）被裁撤一事表示担忧，称中国将在美国退出的领域取而代之，并提出日本可协助填补空缺。
小野寺五典是在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发表上述言论的，他说，日本期待这一机构最终能恢复重建，“但在此期间，日本或许能有所作为。现在可能正是日本支持美国的时候”。
美国国际开发署于1961年肯尼迪执政时期成立，旨在将各种对外援助计划整合到同一机构之下。该机构是美国与世界其他地区建立联系的重要“软实力”工具之一，每年在全球范围内提供大量资金支持。
美国国务院高级官员22日称，国际开发署的员工很快将会收到电子邮件通知，要求他们选择在7月或9月离职。国际开发署在全球的各个办事处也将被关闭，其职能将并入美国国务院。此前（3月），特朗普政府已告知国会将裁撤美国国际开发署几乎所有的剩余职位，并关闭该机构。
当地时间2025年4月28日，日本执政党自民党政策调查会会长小野寺五典（右），参加美国战略与国际问题研究中心（CSIS）活动 社交平台
报道称，小野寺五典当天还呼吁特朗普重新考虑所谓的“对等关税”政策。他认为，这可能给印太安全带来负面影响。
小野寺五典说，东京尤其关注担忧东南亚地区受此影响，日本首相石破茂当前正在该地区访问正体现了这一关切。石破茂于27日起，对越南和菲律宾展开为期四天的访问。
他警告说，东盟十国可能会因为关税问题而与美国“渐行渐远”。
“这正是我们所担忧的，我希望特朗普关税能够被重新考量。”小野寺五典说道。
小野寺五典称，石破茂对东盟十分关注深感关切。他警告说：“特朗普关税可能会产生巨大影响，不仅限于经济领域。而对于我们的美国盟友，我们认为其在安全层面也可能产生非常大的影响。”
他声称，东亚的稳定需要美国和日本提供更强的威慑力，“我们希望特朗普关税不会破坏这一点”。
据报道，日本连续5年都是美国最大的投资国，对美国经济贡献不小，也创造了许多就业机会。小野寺五典强调，特朗普关税可能会削弱日企实力。如果是这样，它们将无力继续在美投资。
当地时间2025年4月28日，华盛顿，小野寺五典（左二）和日本自民党前选举对策委员长小泉进次郎（左三）参加智库活动 共同社
另据日本共同社报道，当天，小野寺五典和日本自民党前选举对策委员长小泉进次郎还参加了哈德逊研究所主办的研讨会，并对特朗普的关税措施及其迫使盟国谈判的姿态表示担忧。两人均强调日本通过对美投资为美国经济与就业作出贡献，并呼吁扩大安全领域合作。
会上，小野寺五典表示，亚洲国家目前因特朗普的关税政策而动摇，一些国家可能会疏远美国、向中国靠拢。
小泉进次郎则称，“关税问题反而成为重新认识日美紧密经济与安全关系的契机”。他列举了日美可合作的领域，包括在日本建造与维修美国舰艇及军民两用船只，以及对美国造船业的直接投资。
作为美国的亲密盟友，日本受到了24%“对等关税”税率的打击，远超市场预期，作为其经济基石的汽车业更面临25%的惩罚性税率。
近期，美日正如火如荼地展开关税谈判。4月16日，身为美国国家元首的特朗普还罕见参与部长级会谈，直接与级别较低的日本谈判代表会面。报道称，赤泽亮正30日起将访问美国，与美方展开第二轮谈判。
来源|观察者网
延伸阅读
日本执政党高层两周内三拨人马访华，为何说“不常见”？
最近，日本执政党高层频密访华，引发关注。
据《环球时报》消息，继公明党党首齐藤铁夫上周率团结束中国之行后，自民党干事长森山裕于4月27日至29日率跨党派议员代表团访华。紧接着，公明党前党首山口那津男和石井启一定于28日至30日访问中国，日程上与森山一行还有交集。
执政党要员在如此短时间内“前赴后继”访华被认为“不常见”，背后有何原因？就中日关系而言又释放出什么重要信号？
图为中日国旗
罕见高频来访
对森山裕来说，此行是他继今年1月之后再次访华，也是接替二阶俊博出任日中友好议员联盟会长之后首次访华。
日中友好议员联盟现由近40名日本国会议员组成。森山裕接棒后就表示希望尽早率联盟成员访问中国。
据悉，此次访华的跨党派代表团由日本6个朝野政党的14名议员组成。
除了“团长”森山裕，还包括自民党执政伙伴公明党副党首赤羽一嘉、日本最大反对党立宪民主党前干事长冈田克也等。
森山裕在访问前表示，期待此次访华能为改善两国关系带来具体进展。
与森山裕几乎同期访华的还有公明党前党首山口那津男和石井启一。
启程前，山口那津男24日与首相石破茂在官邸会面。据山口那津男透露，石破茂鼓励说：“广泛交流很重要，希望努力取得成果。”
就在上周，公明党现任党首齐藤铁夫造访中国。据央视新闻援引外媒消息称，齐藤此行还携带石破茂亲笔信。
在复旦大学日本研究中心教授胡令远看来，日本执政党对华外交如此活跃确实不多见，可从三个层面解读背后的推动力。
首先，夯实关系改善势头。
系列访问是在中日关系缓和的大背景下展开的。
自去年11月中日领导人利马会晤同意全面推进中日战略互惠关系之后，中日政界往来热络——
去年12月日本外相岩屋毅访华；今年以来日本执政党高层相继访华；中国外长王毅上月访日，时隔6年重启中日经济高层对话……
一连串外交互动被视为落实两国领导人重要共识，巩固关系改善势头。
正如日本舆论称，森山裕今年二度访华旨在促进日中关系改善，包括推进两国领导人确认的战略互惠关系，通过政党外交能增进两国互信。
其次，因应外部挑战。
美国总统特朗普挑起贸易战并推行“极限施压”政策，对日本经济冲击很大，促使日本加强与中国沟通，设法通过合作将关税的负面影响降到最低。
第三，服务国内政治。
当前，日本执政党在国会众议院是少数派，外交空间受限。通过改善对华关系，既能缓解经济压力，还能在外交上加分，扭转自身的政治窘境，为7月参议院选举营造利好环境。参院选举对石破茂稳住执政地位，乃至实现长期执政至关重要。
胡令远还指出，执政党要员密集来访也有为石破茂访华打前站的意味。而且，在石破茂访华时机尚未成熟的情况下，执政党高层访华不失为首脑外交的替代选项。
“自民党主导执政联盟，且具有长期执政经验，对政府施政拥有很大影响力。利用现有政党交流机制，可以很快将达成的共识转换为政府政策。”
既务虚又务实
据日方透露，访问期间，森山一行将与中国政要举行会谈，并考察中国先进技术。公明党两位前党首计划访问天津，并与中方官员会晤。
谈及议题，胡令远认为，探索合作、求解问题是两大关注点。
一是“虚实结合”，寻找合作空间。
务“虚”层面，面对特朗普政府的关税打压，双方可就如何协调合作、共同应对交换意见。
务“实”层面，聚焦经贸合作。
预计会重点讨论如何落实和推进第六次中日经济高层对话达成的20项重要共识。
比如，讨论推动第三方市场合作、推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有效落实等。
双方还可以探讨具体合作项目。比如，此前丰田决定在上海建厂生产电动汽车，就被视为双赢选择。
胡令远指出，数十年来，中日贸易额一直维持在3000亿美元上下，与两国经济体量以及对外贸易总量并不匹配，中日经贸合作有很大提升空间。
二是磋商悬而未决的问题。
其中，希望中国恢复进口日本水产品是日方主要关切。外界还预计，促进人文交流也是双方关心的话题。
森山裕本人很重视两国年轻人的交往。他曾指出，增加青少年修学旅行等交流活动十分重要，可促进相互理解，建立正确认知。
山口那津男在访华前透露会展开“教育文化交流”，包括计划访问南开大学。
机遇大于挑战
2025年，中日关系以两国时隔7年重启执政党交流机制“温暖”开篇。之后，执政党代表团络绎来华，中国外长4年来首访日本，两国经济高层对话机制也时隔6年重启，持续给中日关系注入暖流。
胡令远认为，当前中日关系可以说处于机遇大于挑战的阶段。
从外部环境看，美国滥施关税扰乱全球经济秩序，中日在维护多边贸易体制方面具有共同利益。
特别是日本，以贸易立国，特朗普政府的关税政策令日本经济承压，日本希望加强与最大贸易伙伴中国的合作抵御关税冲击。
从石破茂本人看，他是日本资深政治家，其形成的基本政治理念不太会轻易变化，包括为日本争取战略自主、在中美之间取得相对平衡而非对美一边倒等。
这种“自主性”从此次石破茂回应美方关税施压上可见一斑。
石破茂表态称，日本不会做重大让步，不应将安保问题与日美关税谈判挂钩，不打算在安保费用上对美唯命是从。
日本官员还透露，考虑到中日紧密的经贸联系，日本将抵制美国将东京纳入孤立中国的贸易联盟的企图。
在胡令远看来，石破茂有心发展对华关系、推动对华合作并非出于机会主义的考量，更多是出于务实、理性的战略考量。
“因此，在石破茂执政期间，预计中日关系能够保持相对正常、积极的发展。”
但是，两国关系能改善到何种程度，并非由石破茂一人所能决定，将取决于美国、日本内政等因素。
胡令远认为，相比安倍晋三、岸田文雄等前任，石破茂在外交上面临内外压力，受到更大限制。
外部，承受美国巨大压力。
如果与中国走得太近，或者在安保方面不配合美国，可能会引发美国反弹。
因此，日本会谨慎行事，这意味着在安保政策上，石破茂与安倍、岸田料将一脉相承，包括视中国为威胁、加强自身防卫能力，借助日美同盟或联合地区国家制衡中国。
内部，面对国内政治压力。
“目前，执政党在国会众议院属于少数派，石破茂在自民党内也属于少数派，两个少数派决定了石破茂的弱势首相地位，再加上需顾及右翼保守势力看法，否则相位难保，这些都使其在外交上举步维艰。”胡令远说。
