1月中下旬，多个省份密集进入“地方两会”时间，地方政府工作报告陆续披露。河南省2025年政府工作报告提出，今年重点工作包括“加快金融改革发展，完成河南农商银行组建，完善中小金融机构功能定位和治理机制”。
记者注意到，在2022年10月河南省农信社改革方案获批后，农信社改革相关工作已连续三年写入河南省政府工作报告。
2023年，河南省政府工作报告提出，全力防范化解经济金融风险。完善地方金融监管制度；加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建；抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。
当年8月，河南农商联合银行获批筹建，11月正式挂牌开业。
2024年，河南省政府工作报告提出，防范化解经济金融风险，积极开展城商行风险治旧控新，推动农村中小银行改革化险。按职责分工，负责“推动农村中小银行改革化险”的机构包括省地方金融管理局、人行河南省分行、金融监管总局河南监管局等，也包括新成立的河南农商联合银行。
不过河南农商联合银行开业未满一年，2024年7月，河南省农信社改革化险模式按下“切换键”，包括河南农商联合银行、郑州农商行在内的25家省内法人机构分别完成内部公司治理程序，审议通过了以新设合并方式组建河南农商银行相关事项并形成决议。这25家法人机构原股金按照市场化、法治化等原则处置，所有债权和债务将由组建后的河南农商银行承接。
河南农商联合银行与河南农商银行，名称上仅两字之差，法人结构上却有着根本不同。前者是两级法人的“省级农商联合银行”模式，即在成立新一级独立法人的同时，保有下辖各家银行的独立法人地位，也被称为“大平台+小法人”结构。后者则是“省级农商行”的模式，仅保留唯一的省级独立法人地位，在集中配置资源、提升经营管理合力、打造品牌形象等方面更具优势。
值得一提的是，本轮省联社改革自2022年启动以来，各地农信系统按照“一省一策”政策推进改革，主要有四种模式，常见的两种就是“省级农商联合银行”模式和“省级农商行”的模式。例如，辽宁、海南采用了省级农商行的统一法人模式，浙江、山西、四川、广西选择了农商联合银行的两级法人模式。
业内人士称，各省路径选择会综合考虑地方经济社会发展水平、农信体系发展和经营情况等，而无论选择何种路径，一致的是坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人地位稳定的原则。
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