2024年，在万亿之城中，19座城市GDP增速跑赢全国（5%），泉州、南通、福州、合肥、常州、烟台、苏州等7座城市经济增速在6%及以上。
从经济规模看，上海、北京遥遥领先，上海率先跨上5万亿台阶，北京紧随其后，距离5万亿只有不到300亿元的差距。3万亿量级的城市GDP由高到低分别为深圳、重庆、广州。2万亿量级城市排位和2023年相比无变化，依然是苏州、成都、杭州、武汉，分别位于第六、七、八、九位。第十名的南京处在晋级2万亿的关键节点，但2024年4.5%的经济增速有些拖慢脚步，南京正在被宁波、天津等一众城市紧紧追赶。
1万亿—2万亿之间的城市排名变化较为活跃，与2023年相比，宁波超过天津，西安超过了泉州，福州、济南、合肥排在佛山之前。
值得注意的是，已公布2025年政府工作报告的万亿GDP城市中，多数城市对今年GDP增速目标的设定较为保守，低于2024年经济增速。例如，泉州、南通2024年增速均超过6%，但将今年增速分别设定为5.5%左右和5.5%以上。重庆和武汉是例外，这两座城市都鲜明地提出，2025年GDP预期增速为6%左右。
2024年，我国万亿GDP城市或新增唐山，扩容至27座。
根据河北省统计局数据，2024年，唐山、秦皇岛、沧州沿海三市实现地区生产总值16855.3亿元，其中秦皇岛、沧州GDP分别为2128.6亿元、4722.8亿元，可测算出唐山GDP为10003.9亿元。另据媒体援引微信公众号“唐山发布”消息，2024年，河北唐山经济总量跨上万亿元新台阶，初步核算，全年实现地区生产总值10003.9亿元。不过，记者查寻微信公众号“唐山发布”并未找到相关内容，唐山市政府、统计局等官方机构网站也均未发布相关消息。
21世纪经济报道记者梳理众多万亿之城2025年政府工作报告发现，消费不及预期、外贸持续承压、产业增长面临压力、产业格局仍待完善是不少重点城市面临的主要困难，部分企业经营困难也是最直观的挑战。这些城市大多将优化产业结构、扩内需作为今年重点任务，强调提质增效，此外还提出实施“人工智能+”行动计划，探索特色产业发展路径。
上海率先跨越5万亿，北京仅一步之遥
上海是我国第一座5万亿之城。
2024年，上海全市实现地区生产总值53926.71亿元，同比增长5.0%，第三产业增加值增速（5.7%）优于第二产业（2.4%），但制造业依然发挥稳固的支撑作用，且结构继续优化提升。
从上海的优势制造业看，三大先导产业中，2024年上海集成电路制造业产值增长20.8%，人工智能制造业增长7.1%，生物医药制造业增长3.3%。
2024年，上海在工业方面动作频频，更注重调结构、定产业“筋骨”，谋划上海特色的现代化产业体系。例如，上海制定实施推进新型工业化“五大行动”，落实三大先导产业新一轮“上海方案”，出台实施区块链、低空经济、大飞机、新型储能、新材料、超高清、核电等产业支持政策，打造28个未来产业试验场。
上海社科院原副院长王振在接受21世纪经济报道记者采访时表示，近几年上海聚力布局三大先导产业，成效非常明显，一方面优化了制造业结构，形成了新的增长优势；另一方面，也带动了其他相关产业升级，包括原有的优势产业如化工、造船等，整个制造业的产业创新能力和国际竞争力得到明显提升，可以说已进入世界第一方阵。
不过，在扩内需的重要节点下，上海的消费仍待提振，特别是线下零售业。虽然上海2024年举办了全球新品首发季、国际消费季等不少促消费活动，但效果仍有待优化。聚力扩内需、稳外需，保持经济稳定增长，也被列为上海2025年主要任务。
华东师范大学城市发展研究院院长、长三角区域一体化研究中心主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上海相对于长三角其他省份的新增工业用地潜力有限，未来产业发展明显受限于用地空间不足。
在上海跨过5万亿台阶之后，北京紧随其后，距离5万亿门槛非常近。2024年，北京GDP为49843.1亿元，同比增长5.2%，高端产业和科技资源是重要支撑。
北京2024年规上工业增加值同比增长6.7%，高端产业表现活跃，新能源汽车、工业机器人、风力发电机组产量分别增长2.8倍、61.0%和27.6%。北汽、小米、理想等重点整车项目陆续投产、在京生产新能源汽车约30万辆。
科技资源和创新能力则是北京发展科技产业的底气。2024年，北京备案上线大模型105款、稳居全国首位，人工智能核心产业规模突破3000亿元。
北京市市长殷勇在作2025年政府工作报告时也提到北京科技产业当前的问题，例如关键核心技术突破仍有不足，高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺畅。
基于这些问题，北京2025年将推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进，着力发展壮大高精尖产业。例如，在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等20个未来产业，创办世界人形机器人运动会。
2024年稳居3万亿量级的城市包括深圳、重庆、广州，重庆超越广州成为第四城。
深圳的工业和消费表现都比较稳健。2024年，深圳全市规模以上工业增加值同比增长9.7%。主要高技术产品产量持续快速增长，其中，3D打印设备、工业机器人、电子元件产品产量分别增长35.8%、31.8%、21.3%。同期，深圳市社会消费品零售总额连续两年实现破万亿，达10637.70亿元。
重庆成为经济第四城背后是工业的持续发力。2024年，重庆GDP达到32193.15亿元、增长5.7%，人均地区生产总值突破10万元。新能源汽车和互联网产业是重要支撑。2024年重庆新能源汽车产量95.32万辆，比2023年增长90.5%，主要原因是长安汽车数智工厂、赛力斯超级工厂等重大整车项目建成投产，问界、深蓝、阿维塔等品牌新车型继续放量。
在服务业方面，重庆的互联网和软件行业表现突出。2024年1—11月，重庆全市规上互联网和软件行业营业收入同比增长21.1%。重庆继续实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，2024年新增软件企业超过6400家、主营业务收入预计达到4200亿元、从业人员达到43.8万人。
广州则处在产业调整期，2024年，广州全市规模以上工业增加值同比下降3.0%。不过，2024年广州航空航天器及设备制造业增长16.3%，其中无人机产量增长2.9倍。
前十名仅苏州保持6%增速，南京将晋级2万亿
2万亿量级城市排位和2023年相比无变化，由高到低依然是苏州、成都、杭州、武汉，除杭州外，其他三座城市2024年经济增速均超过全国平均。特别是苏州，2024年保持了6%的增速，也是全国前10强城市中唯一保持6%增速的城市。在27座万亿之城中，6%及以上增速的城市也仅有6座。
工业为苏州的稳增长奠定了基础，而高新技术产业则提供了发展潜力。
2024年，苏州GDP为26727亿元，全市规模以上工业总产值迈上4.7万亿新台阶，比上年增长4.7%，规模以上工业增加值比上年增长9.2%，其中，航空航天制造业、电子及通讯设备制造业分别增长9.1%和15.9%。
2025年，苏州把“提质增效、创新转型”作为推动高质量发展的核心工作。
在苏州“新年第一会”——2025年苏州市新型工业化推进会议上，明确将全面实施“苏州智造十大行动”，构建具有世界一流竞争力的现代产业体系，全力打造全球具有领先地位的“智造之城”，力争到2026年，打造4个万亿级产业，培育15个超千亿级产业，推动规上工业产值达5万亿。
江苏省社会科学院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙在接受21世纪经济报道记者采访时表示，苏州作为江苏省乃至全国的经济龙头，其经济增长的稳定性和持续性一直备受瞩目，6.0%的增速虽看似平稳，实则是在高质量发展道路上迈出的坚实步伐，体现了经济结构的优化和增长质量的提升。
第十名的南京处在晋级2万亿的关键节点，但2024年4.5%的经济增速明显弱于本省其他几个万亿之城，也被宁波、天津等城市紧紧追赶。
南京给出的解决方案同样是产业强市、动能转换。2025年南京政府工作报告提出，把产业强市建设作为新旧动能接续转换的重中之重，坚持以重大项目引领石化、钢铁产业焕新，打造万亿级软件产业集群，打造5000亿级新型电力产业集群，建成智能工厂110家；打造具有全球影响力的产业科技创新高地。
江苏共有5座万亿之城，分别是苏州、南京、无锡、南通、常州。2024年，这五座城市表现都较好。张春龙表示，坚实的产业基础和优越的产学研条件是江苏“万亿之城”频出的关键因素。
在1万亿—2万亿之间的城市中，城市排名变化较为活跃，与2023年排名相比，宁波超过天津。这一结果在2024年全年表现为互相追赶的过程，2024年上半年，宁波以不到20亿元的微弱优势领先天津，前三季度天津又以不到30亿元的优势反超宁波，直至2024年全年经济数据公布，宁波以123亿元的优势再度领先天津。
2024年，西安的GDP总量超过了泉州，全年呈现出奋起追赶之势。2024年上半年，西安比泉州落后207亿元，前三季度时，这一差距拉到了541亿元，到了年底，西安冲刺速度加快，四季度经济增速显著提升，全年GDP总量赶超了泉州。
2024年，合肥经济增长6.1%，展现出强劲的韧性与活力，产业结构优化升级完成度较好。同期，合肥规上工业增加值同比增长14.8%，创近3年同期新高。其中，汽车制造业增加值同比增长38.5%。合肥的先进制造业特别是新产业迈入扩面增量的轨道，2024年战略性新兴产业产值同比增长12.6%，创近24个月新高；新能源汽车产量达137.6万辆，增长84.5%，工业机器人产量增长3.6倍。
唐山或是新晋的万亿之城，2024年地区生产总值预计增长5.6%，规上工业增加值增长8.3%。2025年，唐山注重抓好消费投资、扩大内需，也突出实体经济抓动能转换。不过，唐山对钢铁等重工业依存度大，如何在重工业和港口基础上继续发展先进制造业，唐山这座工业老城的转型升级仍然有较长的路要走。
万亿之城今年重点扩内需、调结构
从万亿之城对2025年GDP预期增速目标设定看，大多数城市比较保守。
6座2024年经济增速在6%及以上的城市均未将今年目标调高，反而有所降低。
在张春龙看来，这一设定目标的情况需从多方面考量。首先，这反映了各城市在追求高质量发展的同时，更加注重经济增长的稳定性和可持续性。在经历了2024年的快速增长后，适当调低增速预期，有助于为经济结构调整、产业升级和环境保护留下空间。
其次，不同城市面临的发展环境和挑战各异。例如，苏州作为外向型经济城市，可能受到国际经济环境波动的影响，而南通则依托港口经济展现出了强劲的发展势头。因此，各城市根据自身实际情况设定合理的增速目标，是理性且必要的。
“从稳妥性角度来看，适当调低增速预期有助于减少经济波动，为各城市在产业结构调整、创新驱动发展等方面留下更多空间和时间。在当前国内外经济环境复杂多变的情况下，这一设定有助于保持经济运行的平稳性和可持续性。从提质改革角度来看，调低增速预期并非意味着发展放缓，而是更加注重经济发展的质量和效益。”张春龙说。
张春龙建议，各城市可以利用这一时机，深入推进产业升级、创新驱动和绿色发展等战略，提高经济增长的质量和可持续性。例如，南通2024年经济增速为6.2%，今年增速预期为5.5%以上，重点在调整产业结构。2025年，南通聚焦打造面向科技前沿的现代工业名城，大力实施产业能级提升、科创人才引领、扩大有效投入、海洋产业壮大等十大行动。
在已公布2025年GDP预期增速的万亿之城中，重庆和武汉把2025年GDP预期增速定得较高，均为6%左右。
重庆市市长胡衡华在作2025年政府工作报告时提到，重庆面临的困难包括有效需求不足亟待破解，产业多点支撑格局尚未形成。
不过，重庆对今年的发展任务定位十分清晰。2025年，重庆将聚力打造西部地区高质量发展先行区，纵深推进成渝地区双城经济圈建设。产业方面，重庆还将继续在新能源汽车上做强生态，推动“重庆造”整车上量焕新、扬帆出海，加快建设“便捷超充之城”、“车路云一体化”标杆城市和自动驾驶生态高地，打造智能网联新能源汽车之都。
在软件和信息服务业方面，重庆将迭代“满天星”行动计划，培育“北斗星”“启明星”软件企业，2025年力争软件从业人员突破50万人。
武汉正处于转型发展的闯关期，传统产业持续承压，新旧动能转换有待加快。要想实现今年的经济预期目标，武汉需要在科技创新方面继续下功夫。
武汉2025年着重在促进内外需协调发展上加力提效，做强消费主引擎，也要在提升创新体系整体效能上聚势突破，着力打造具有全国影响力的科技创新中心。
武汉2025年计划新增国家级专精特新“小巨人”30家以上、独角兽培育发展企业10家以上。抢先布局未来产业，开展“人工智能+”行动，培育壮大量子科技、先进半导体等13个细分领域，推动人形机器人实现产业化。
值得注意的是，不少万亿之城2025年提出实施“人工智能+”行动计划，探索特色产业发展路径。北京将实施“人工智能+”行动计划，鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景，支持国产智能系统开发应用，推进双智城市建设逐步向平原新城和中心城区延伸。重庆将探索“人工智能+”产业发展路径，打造“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式。
2月6日，2025年东莞市政府“一号文”出台《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能和制造业深度融合，力争到2027年可调度使用智能算力规模10000P以上，打造100个以上AI+先进制造示范应用场景。
受访专家表示，作为国内城市经济发展方面的主力军，2025年，万亿之城面临不少机遇，可以为其他城市提供示范，带动区域产业升级、创新发展，进而实现高质量发展。
（作者：柳宁馨 编辑：李博）
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