来源：中国经营报
本报记者 石健 北京报道
伴随筹备“国家数据集团”的市场消息不绝于耳，地方数据集团也加快了落地脚步。春节过后，青岛数据集团有限公司（以下简称“青岛数据集团”）、四川数据集团有限公司（以下简称“四川数据集团”）相继成立。
对于各地数据集团，在数据要素市场“摸着石头过河”，面临的挑战不小：如何与当地各委办局协调合作？如何进行数据资产的资本化运营？如何从过去从事政府数据治理业务的1.0版转向市场化运作的2.0版，实现不仅有战略，更能落下来？
青岛数据集团总经理孙明铭在接受《中国经营报》记者采访时表示：数据集团所扮演的角色，类似于土地的 “一级开发商”，需对公共数据进行 “平整”，将数据资源转化为数据资产，最终转化为 “GDP”。“这一过程中，构建起数据从‘资源化’到‘资产化’再到‘资本化’的全周期价值链条是关键。”
国资主导
公开数据显示，青岛数据集团由青岛华通国有资本投资运营集团有限公司100%控股，其前身是青岛华通智能科技研究院有限公司（以下简称“青岛华通智研院”），旗下有10家控股和参股公司。孙明铭透露，青岛华通智研院已开展了两年的数据资产市场化运营工作，形成公共数据运营“青岛模式”和数据资产登记评价“青岛样本”，也是基于积累的实践经验和运营沉淀才得以组建数据集团。
据了解，依托前身的运营基础，青岛数据集团已打造多个应用场景。官方信息显示，青岛华通智研院上线了金融、医疗、海洋、交通、养老和乡村振兴六大领域专区，形成11类场景、101个产品、242个小场景。通过与支付宝数字就业平台合作，上线了全国首个电子健康证明 “数据核验” 场景，为青岛市20万灵活就业群体提供服务。此外，还联合包头、潍坊、吴忠、日照等地，拓展了医疗核保、快速理赔等应用场景。
与青岛相似的，还有近期成立的四川数据集团。天眼查平台显示，近日，四川省数字产业有限责任公司发生工商变更，企业名称变更为四川数据集团，新增成都数据集团股份有限公司为股东，注册资本由10亿元增至20亿元，同时，部分主要人员也发生变更。
此次成立的四川数据集团以数据产业为核心，聚焦数据资源运营、数字基础设施、数字治理能力和网络信息安全四大核心业务板块。尤其在人工智能方面，四川数据集团近期将在算力调度平台上部署DeepSeek大模型，并与相关实验室开展算力资源的合作。
谈及是否会像四川数据集团那样，未来吸引新资本注入，孙明铭向记者透露：“目前集团以稳健发展为首要目标，暂未开展股权融资。后续将依据业务拓展情况，统筹考虑资本合作事宜。”
对于将原有的数据研究院或数据产业公司升级为数据集团，多位行业人士认为，这与《数字中国建设整体布局规划》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等重要文件陆续出台息息相关，正是在此背景下，各地纷纷组建国有数据集团，通过整合现有的数字经济板块和区域内的数据产业资源，打造专业化、市场化的主体，以发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用。这也意味着地方政府主导下的国资企业正在加速抢占数据产业高地。
对于四川数据集团的定位，四川数据集团董事长文华云表示，此前，数据资源就像一座座孤岛，较为分散，迫切需要建立统一的“数据底座”，将其汇聚、治理、运营。同时，数据集团承担数据资源汇聚治理和运营、统筹数据发展和安全。
记者梳理发现，2022年开始，地方数据集团搭建进入高峰期。2022年8月，福建省成立福建省大数据集团有限公司，定位为省级电子政务公共平台和新建省级部门政务信息系统的主体运营单位；2022年9月，上海市成立上海数据集团，以市场化运作方式积极发展数据收集存储、加工处理、交易流通等数据核心产业；2023年1月，河南省成立河南数据集团，定位推动全省政企数据高度融通与公共数据全面接入，打造中部地区领先的数据科技公司。
数据运营+开放协作
采访中，记者注意到，虽然一些地方数据集团成立较早，但是对于如何运营数据，让数据资产变为“GDP”，仍是很多数据集团经营中的困惑问题。
从业务模式上看，上海数据集团将主要承担上海市公共数据、国企数据、行业数据及其他社会数据的授权运营，成为上海市主要数据资源、数据产品的供应商，服务各类市场化主体。同时，集团还将通过上海数据交易所推动数据交易流通，实现各类数据的融合治理、开发利用，负责主导上海市重点行业领域的数据产业投资与布局，参与上海市重大数据基础设施的投资、建设和运营等。
一位数据要素市场第三方机构人士告诉记者，眼下一些地市级的数据集团从事的工作依然是为政府数据做清理、筛选工作，即政府信息化，远远没有实现数据的运营。
记者在采访中就了解到：华东某超二线城市的地方数据集团，甚至没有拿到当地的公共数据运营权，这也导致集团在业务“落地”过程中缺乏抓手，很难有实效。
值得注意的是，青岛数据集团虽然成立时间在全国不算早，但其前身青岛华通智研院作为青岛市公共数据运营试点单位已经实践了2年多的数据资产市场化运营。
记者在采访中发现，经过几年的实践探索，探寻合适的数据场景并非难题，对于众多地方数据集团来说，如何将手中的数据变现仍然是关键。
对此，孙明铭向记者提出了“数据一级开发商”的概念。在他看来，当下的数据开发就如同往昔的土地开发，数据集团所扮演的角色，类似于土地的 “一级开发商”，需对公共数据进行 “平整”，即开展数据治理、分类以及确权工作，进而吸引数商入驻青岛，将数据资源转化为数据资产，最终转化为 “GDP”。
随着各地纷纷组建数据集团，数据市场的竞争态势已然形成。记者注意到，深圳、上海等地近年来也在通过多种方式吸引数商。面对激烈竞争，青岛将如何破局？孙明铭坦言，青岛本地数商数量有限，若要实现发展，就必须在全国范围内展开合作。“面对各地数商争夺战，青岛采取开放协同策略——既打造城市数字化魅力吸引生态伙伴，又输出可复制的运营模式实现价值外溢。”
在孙明铭看来，持续创新数据资产化价值路径至关重要。“我们探索出三条创新路径：其一，通过创新场景驱动数据开发利用，实现数据资源的价值转化；其二，借助市场化运营手段，促进数据资源流通与价值释放；其三，开展金融模式创新，探索数据资产证券化、数据信托等金融创新模式，提升资本运作效率。”
数据资产资本化
记者了解到，为有效释放数据资产价值，2023 年 8 月，青岛华通智研院便开展了全国首例数据资产作价入股的合作。孙明铭介绍道：“我们的操作路径涵盖登记、评价、评估和入股四个环节。首先，进行合规审查并完成登记；其次，对数据的质量和应用场景进行评价；再者，对数据资产进行评估；最后，推动数据资产作价入股，成立合资公司。”
2024年作为数据资产入表的元年，多地进行了有益的入表探索。而在孙明铭看来，数据资产入表的经验其实可复制，同时，更需要实现互联、互通、互认。
数据显示，截至目前，青岛数据集团完成9省19地市53家企业数据资源入表工作，完成企业数据资产资本化案例9个，助力企业实现增信融资1.8亿元，牵头组织青岛、湖州、潍坊等10个城市实现数据资产互联、互通、互认。
此外，青岛数据集团还发起成立38个地市和机构组成的“公共数据运营全国统一大市场联盟”，汇聚58家场景型数商、15家金融机构参与公共数据运营，13家合规机构、3家评估机构参与数据资产化工作。
数据显示，2024年，青岛在数据要素50强城市中位列第11，北方城市中排名第2；另据《2024年数据要素生态指数（城市）评估报告》，青岛紧随北京、上海、杭州、广州、深圳，位列全国第6。
前述数据要素市场第三方机构人士认为：青岛模式的核心价值在于打通了“资源汇聚-资产运营-资本转化”的全链条运营闭环。随着全国数据运营体系加速成型，这种“政府引导+市场运作”的混合型发展模式或将成为地方数据集团转型升级的价值参考。
针对当前数据要素市场存在的难点问题，孙明铭认为，数据要素市场建设仍处于探索阶段，面临诸多亟待突破的难点。例如，数据定价机制和收益分配机制缺失，各方对数据安全、数据合规的认知存在差异，中小企业数据应用和管理能力不足等。
“针对这些问题，数据集团将采取一系列举措：一是标准先行，积极发起或参与制定数据要素行业标准；二是技术赋能，通过搭建数据基础设施，降低包括中小企业在内的各类企业开展数据应用的门槛与成本；三是推动建立区域性联盟，探索跨区域协作与互联互通。”他表示。
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