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来源：中国经营报
本报记者 蒋牧云 李晖 上海 北京报道
新年伊始，数据要素市场建设动作频频，在各地数据集团紧锣密鼓成立之时，地方大数据交易所也在寻找新的发展思路。
在不久前的地方两会上，郑州市十六届人大三次会议提请审议的政府工作报告提出“重组郑州数据交易中心”。根据计划，接下来郑州数据交易中心将尝试行业数据交易所和区域数据交易所的融合发展。据《中国经营报》记者多方了解到，郑州之外，当前多家地方级交易平台均处于组织架构，以及业务的调整期。
与此同时，近期传出筹备国家数据集团和国家公共数据资源登记平台（以下简称“国家数据登记平台”）“官宣”即将上线的消息，也引发行业对于多层次数据要素市场生态圈如何搭建的热议——未来是否会有国家级数据交易所？各地的数据交易所定位是否需要调整和校准？
在采访中，有业内人士向记者表示：“地方数交所正在从早期的公益化或者类公共服务性质转向为市场化企业，从没有KPI压力，到了需要自身能造血存活的时期。”在多位业内人士看来，地方数交所需要从单纯的中介角色中脱离出来，通过提供差异化的增值服务来提升竞争力。
角色定位将转变？
公开信息显示，即将上线的国家数据登记平台体系建设将按照“一个标准，两级平台”的思路开展。国家数据局制定统一的登记技术和业务标准，负责建设国家登记平台，确保与各省级平台对接，实现登记信息互联互通和统一赋码。各省级数据管理部门牵头建设省级登记平台。目前，国家数据登记平台已经开发完成，正在进行部署和测试，3月1日正式上线运行。
据了解，国家数据登记平台上线运行后，供数单位可以通过登记平台发布数据资源和产品信息，用数单位可以在平台查找数据资源，未来还可以发布数据需求，从而更好地实现供需对接。此外，通过登记工作也能加强授权运营信息披露，促进授权运营规范化、透明化。
在多位数交所人士看来，当前国家数据登记平台的重点在于“登记”动作，市场仍需要专业的交易平台。一位业内人士向记者透露，国家数据登记平台的登记将分为数据登记和数据产权登记，不仅仅是“数据二十条”中的三权分立，更大的意义在于对数据产权的探索。届时将产生统一的登记技术和标准，各地则遵循这一标准来做进一步确权，这对数据要素市场的活跃，将有重要推动作用。
数据要素行业研究及应用专家李可顺向记者表示，最为核心的影响在于，地方数交所的角色定位将从“主导者”转向“执行者”，国家数据集团成立后，将统筹全国数据资源整合与市场化运营，打破地方规则壁垒。地方数交所的职能可能更多聚焦于区域性数据流通、特色场景落地及地方性数据交易服务。
李可顺进一步表示，地方数交所需配合国家数据集团在能源、交通、医疗等关键领域的数据整合要求，同时挖掘本地产业需求。国家数据登记平台3月上线后，将通过统一登记标准，建立全国数据“一本账”。此举在减少地方数据孤岛的同时，也会削弱部分地方数交所在数据资源垄断上的优势。地方数交所需适应“一地登记、全国互认”的新规则，推动本地数据产品合规化。
行业另一关注的问题是，接下来是否会出现国家级数据交易所？“毕竟业内其实不需要那么多数据交易所，参考国家数据集团的设立，如果能从国家层面就把公共数据统领起来，那各地的地方数据集团也需要找到新的定位。”有业内人士向记者表示。
对此，李可顺向记者表示：“原则上国家数据集团成立后负责跨区域、跨行业数据资源整合，制定统一交易规则和安全标准，推动国家级数据交易所建设。如果没有国家级数据交易所，那么国家数据集团除了归集部委级及央国企数据外，还可能需要通过并购整合部分地方数交所资源，形成‘国家队+区域节点’的格局，或者通过国家数据登记平台实现地方数据汇聚；而地方数交所则需通过差异化服务（如农业、文旅等垂直领域数据）维持竞争力。”
商业模式仍在摸索
值得注意的是，记者多方了解到，当前多家地方数交所的组织架构或高层领导团队都在调整之中。相应地，平台业务模式也在变动，而从部分数交所已有的计划来看，接下来的业务重点也将转变。
除了前文提到的有望重组的郑州数据交易中心，从公开信息也可以看到，多家数交所正在扩大服务半径，将“服务中心”或“创新基地”开设至省外。比如不久前，北京国际大数据交易所吉林省数据要素服务中心正式揭牌。该服务中心也成为东北首家省级数据要素服务中心。据悉，中心的运营将以吉林为核心，辐射至东北亚地区。
还需要注意的是，近期数据要素行业出现了一批以行业为核心的数据企业。比如，不久前在上海揭牌的首家数据科技央企——中国数联物流信息有限公司。该公司将以公路、铁路、水路、航空、口岸等领域数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，构建国家级物流大数据平台。又比如，近日国家医疗保障局大数据中心在北京海淀区揭牌。该数据中心将承担医疗保障大数据的应用、管理、服务以及网络安全和信息化建设的重要任务。
在业内看来，这可能一定程度导致原有物流或医药数据产品的数交所交易规模减少。
对此，李可顺认为，垂直行业的头部企业或者数交所，在数据维度上是互补的，一个是广度，一个是深度。在本地数据服务的触角方面，肯定是本地企业及数交所更直接。两类主体将形成“国家级平台统筹资源、地方交易所深耕场景”的互补格局。
不过也有数据交易市场人士向记者表示：“这也反映出数交所当前定位的尴尬，如果仅仅作为中介，能为企业提供的价值不高，那么企业可以自己画一个生态圈，为什么一定要带上数交所一起呢？”
在李可顺看来，全国数十家数据交易场所，各家机制及商业模式基本类似，而数据要素行业企业进场意愿本就不强，没有差异化服务就无法吸引企业进场。另外，地方数交所需要为企业带来真实的交易业务，撮合业务并为企业带来明显的增量，而增值服务如果没有区域落地能力，则无法实现闭环。
“比如，数据交易最后一公里需要本地人员参与，如提供数据资产化、知识加工等高附加值服务等。因此，数交所需要通过跨省服务中心扩展服务半径或聚焦垂直领域，旨在整合区域数据资源，形成规模效应。”他表示。
对于地方数交所未来的转型方向，李可顺认为，基于地方数交所的定位正从“区域主导者”向“特色服务枢纽”转变。如何从撮合交易到全链条服务（如数据资产化服务、场景化解决方案、安全流通技术等），围绕“垂直深耕、技术驱动、生态融合”三大主线，从单纯的数据交易撮合平台升级为全链条数据服务商，最终形成“国家统筹、区域互补、行业联动”的良性发展格局。
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