界面新闻记者 高菁 马悦然
今年的政府工作报告再次强调新质生产力，多个产业首次纳入，也有多个产业再次被强调。
2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。
政府工作报告在“2025年政府工作任务” 中表示，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
具体任务包括培育壮大新兴产业、未来产业；推动传统产业改造提升； 激发数字经济创新活力。
与2024年相比，今年“新兴产业、未来产业”的内容发生了显著变化，并未提及去年出现过的“前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业”，而是强调了商业航天、低空经济、具身智能、6G等产业的发展。
商业航天强调“安全健康”
商业航天在今年政府工作报告中被提及两次。
在回顾2024年工作时，今年的政府工作报告表示，去年新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。
这也是政府工作报告连续两年提及商业航天和新型储能。
去年，国内商业航天成绩斐然，共进行了68次火箭发射，其中民营火箭贡献12次。同年8月6日和12月16日，千帆星座及中国星网GW星座的首批卫星分别首发成功。
随着大型星座卫星组网大幕正式开启，以及技术的持续迭代、发射端建设加速，中国商业航天正加速进入2.0时代。
在今年的重点政府工作任务中，商业航天再次出现，足见国家对商业航天领域的重视程度。
政府工作报告指出，2025年，培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
值得注意的是，今年政府工作报告对商业航天的发展强调了“安全健康”。去年的表述则为“积极打造商业航天等新增长引擎”。
去年，商业航天企业天兵科技自主研制的天龙三号液体运载火箭在试车时出现事故，虽未造成人员伤亡，但仍对试验基地周边居民的生活造成了影响。
对于此事，多位业内人士曾对界面新闻记者表示，天兵科技事件对商业航天行业具有很大的警示作用。
低空经济再次提及
2024年，低空经济首度出现在政府工作报告中。今年，低空经济再次被提及，且明确为战略性新兴产业之一，其战略地位凸显。
去年以来，相关低空经济政策与产业实现双向驱动，包括深圳、安徽、湖南在内的各地政府通过建设产业示范区、优化空域管理机制等举措，加快推进低空经济布局。
亿航智能副总裁贺天星向界面新闻表示，今年全国两会政府工作报告再次提及低空经济，并明确指出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动低空经济等新兴产业安全健康发展”，表明国家对这一领域发展的高度重视、持续支持和把脉定向，也为低空经济的高质量成长提供了明确的政策导向、指导意见和路径方向。
“这将有利于加速推动以eVTOL为代表的新质生产力创新低空科技和产业生态的示范应用及商业运营，推动低空行业走向规范化、规模化、规则化的发展，有助于将低空经济的价值真正落到实处。”亿航智能称。
亿航智能是目前全球首个上市、首个实现商业化、首个实现盈利的eVTOL企业。eVTOL指电动垂直起降飞行器。
赛迪智库发布的《2025年我国低空经济发展形势展望报告》显示，2024年，中国低空经济在探索中持续推进发展，呈现高速增长态势，2025年将继续保持这种趋势，整体市场规模将达到8591.7亿元。
据贺天星介绍，载人交通、物流运输、应急救援，是低空经济主要的三大核心发展方向，也是最快能够实现大规模应用示范的领域，也将会真正助推低空产业逐步走向低空经济。
贺天星称，亿航智能已经集齐载人eVTOL行业首张型号合格证、生产许可证和标准适航证，并且很快将会获得首张运营许可证，推进行业正式迈入商业化运营阶段。
随着低空经济产业爆发式增长，安全风险也呈指数级上升。公开数据显示，2023年全球无人机事故报告中，仅中国发生低空设备失控、碰撞等事故超1200起。
因此，今年政府工作报告同样强调了低空经济的“安全健康发展”。
贺天星也表示，对于低空经济行业，安全是发展的前提，健康有序的发展是促进行业不断提高安全保障的基础，安全是行业发展的底线和红线。
首提“具身智能”和“智能机器人”
今年，政府工作报告中的新词“具身智能”备受关注。
据中国计算机学会（CCF）专家定义，具身智能是指一种基于物理身体进行感知和行动的智能系统，其通过智能体与环境的交互获取信息、理解问题、做出决策并实现行动，从而产生智能行为和适应性。人形机器人、自动驾驶载具、服务机器人等均为具身智能的载体。
界面新闻了解到，这一概念打破了传统人工智能（AI）单纯依赖算力和大模型的范式，被视为下一代智能技术的重要方向。
高工机器人产业研究所（GGII）所长卢瀚宸向界面新闻表示，中国将具身智能列为未来产业，标志着人工智能发展进入新一轮实质化突破阶段，并开启从“模拟智能”到“实体智能”的范式革命。
据卢瀚宸介绍，相较于传统AI依赖算法和数据实现认知功能，具身智能通过感知-决策-行动的闭环重塑物理世界，是AI与机器人、物联网的融合结晶。MIT研究显示，具身智能企业在硬件传感器、精密制造、芯片领域的采购量是纯软件AI企业的4.3倍，对实体经济的辐射拉动效应显著。
作为具身智能最佳载体之一的人形机器人，当前正处风口。
今年以来，自宇树科技人形机器人Unitree H1登上2025年蛇年春晚舞台开始，国内人形机器人行业便陷入火热。A股市场上，人形机器人概念板块持续活跃；产业链多家上市公司相继透露了在人形机器人领域的布局。
中信证券此前研报指出，2025年，人形机器人放量较为明确，有望迎来新一轮密集催化期。中信证券表示，人形机器人在2024年正式迎来商业化元年，预计2025年全球人形机器人出货将达到1万-2万台。
在卢瀚宸看来，具身智能有望在2B（企业级应用场景）率先落地，一是商用服务场景，二是工业制造场景，三是特种作业服务场景等。
他也同时指出，处于早期发展阶段的具身智能仍面临多维度挑战。
“具身智能行业当前面临的主要挑战有，软硬件协同与耦合的技术卡点，高质量场景数据获取与训练的高成本与低效率，具身大模型技术路线未收敛带来的不确定性等。”卢瀚宸说。
在数字经济方面，今年的政府工作报告还首次提及了智能机器人。政府工作报告提出，持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
卢瀚宸称，智能机器人是具备自主感知认知、动态规划决策、多模态交互能力的智能体。
“以具身智能机器人为例，它强调智能是由大脑、身体和环境之间的紧密耦合所影响的，即机器人可以通过与物理环境的交互实现学习成长，而传统机器人更多是基于设定的指令运行。”卢瀚宸说。
截至目前，国内已有小鹏汽车、奇瑞汽车、广汽集团在内的众多头部车企，以及优必选、宇树科技、智元机器人、傅利叶等国内初创企业在具身智能机器人领域取得显著成果。
此外，在新兴产业、未来产业部分，“独角兽企业、瞪羚企业”也是今年政府工作报告中新提出的概念。
独角兽企业指成立时间较短、未上市且估值超过10亿美元的初创企业，其名称源于“稀有而强大”的寓意。瞪羚企业是指成长速度快、创新能力强、发展潜力大的中小企业。
政府工作报告指出，加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
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