全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣：建议加快完善自动驾驶标准和法规

2025年全国两会期间，《国际金融报》记者从长安汽车获悉，全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣围绕中国汽车产业发展提出了一系列建议。

近些年，中国汽车市场发展迅速，朱华荣此次围绕自动驾驶、海外市场、车辆购置税等方面提出四个建议，包括《关于统一构建海外汽车市场共性数据库的建议》《关于加快完善自动驾驶标准和法规的建议》《关于车辆购置税分层分级征收的建议》《关于响应产业人才需求，设立智能电动车辆一级交叉学科的建议》(与中国汽车工程学会联合建议)。

在《关于统一构建海外汽车市场共性数据库的建议》中，朱华荣表示，随着中国汽车品牌竞争力不断提升和国内市场竞争日益激烈，中国汽车品牌正加速走向海外市场。但在国际化进程中，面临着诸多挑战。

为更有效地应对挑战，提升中国汽车品牌在海外市场的总体适应能力和竞争力，朱华荣认为，有必要构建统一的共性数据库，避免每个车企都需要单独研究带来资源重复投入。

但海外构建统一的共性数据存在难点，朱华荣表示，政策法规纷繁复杂，各企业重复投入，资源浪费较大，气候、环境、路况等多样性，对企业适应性带来挑战，文化、习惯、风俗的丰富，为企业更好的满足用户需求赢得竞争带来挑战。

因此，朱华荣提出改善意见，建议推动构建海外汽车市场基础共性数据库，供企业快速调用，加快中国车企全球化进程以及依托共性数据库，可以拓展深度咨询服务，并向中国车企风险示警，帮助规避风险。

在《关于加快完善自动驾驶标准和法规的建议》中，朱华荣提出三点建议。

朱华荣认为，自动驾驶是新质生产力的关键发展方向，对我国科技和经济的发展具有重大的战略意义，随着智驾端到端与多模态大模型技术的持续进步，智驾技术正在加速演进，自动驾驶已具备坚实的技术储备与商业化基础。

但自动驾驶系统准入无足够技术标准做支撑，未发挥引领作用。

为此，基于我国在自动驾驶技术开发和准入等方面开创性的尝试和成果，朱华荣建议，推动完善对应的标准体系，包括自动驾驶系统多支柱测试评估方法、自动驾驶系统安全评估模型方法等通用标准，交通拥堵自动驾驶功能及试验方法、代客泊车功能及试验方法等具体产品标准，同时也包括面向研发设计和产品准入管理的测评方法等管理类标准。

第二点，朱华荣关注到我国无人物流车能够发展，目前我国低速无人物流车呈现蓬勃发展态势。据估计，2025年我国各类低速无人车销售数量将达到3.4万台，总体销售规模160亿元，无人物流车展现出巨大发展潜力。

但无人物流车缺乏相应的标准和法规支撑。朱华荣认为，无人物流车在法规和标准上应该是一套体系，可通过不同条款和等级等去约束。

对此，他建议，推动出台相关的标准，同步对车辆的各环节进行规范，确保无人物流运输车的合规上路。建立无人物流运输车的准入机制，对申请上路的企业和产品明确准入准则，加强资质审核，并建立责任追溯制度。

第三点，朱华荣表示，美国自2016年起发布相关指导政策，德国在2021年制定自动驾驶法案，日本修订相关法规推动自动驾驶汽车上路行驶，目前全球自动驾驶立法从早期探索迈向全面立法阶段。

但国内的现行道路交通安全法尚未放开对自动驾驶的限制，且地方立法和管理未实现统一。

朱华荣建议，加快完善我国自动驾驶系统立法，结合我国自动驾驶汽车产业发展现状，建立责任认定机制，对不同等级和形态的自动驾驶车辆明确责权力。具体包括：根据不同驾驶自动化等级分配相应权利、义务及法律责任；根据自动驾驶不同的应用形态对不同主体分类配置权利义务及法律责任；建立自动驾驶车辆的登记、变更、注销、安全检验、号牌管理等修订。建立完善自动驾驶保险体系、构建多元监管格局。

在《关于车辆购置税分层分级征收的建议》中，朱华荣称，车辆购置税征收范围包括所有车辆，其中对符合技术要求的新能源车进行免征。新能源汽车购置税优惠政策，较大促进了新能源汽车普及。2024年，新能源汽车销量达1287万辆，渗透率已超过了40%，远超规划目标。

但目前燃油车统一征收10%的车辆购置税，不利于燃油车节能减排，同时，新能源车大型化发展，不利于绿色转型发展。

对此，朱华荣建议，为了体现燃油车能耗差异，引导消费者购买低能耗车型，建议对燃油乘用车按排量进行车辆购置税征收。同时，为了引导新能源汽车低能耗消费趋势，建议2027年12月31日后对新能源汽车分级征收车辆购置税。

此外，朱华荣还与中国汽车工程学会联合提出了《关于响应产业人才需求，设立智能电动车辆一级交叉学科的建议》。

随着智能网联新能源汽车产业进入“软件定义汽车”新阶段，传统课程体系与汽车产业技术代差正逐步扩大，高校培养方案在解决汽车企业实际问题和应用前沿技术方面已显滞后，难以满足产业对复合型、创新型人才的需求。产教融合是产业链与人才链深度结合的有力形式，行业人才培养需进一步贴合企业实际需求，完善产教融合现有机制。

对此，朱华荣建议，设立智能电动车辆一级交叉学科；围绕产业发展趋势建立课程动态迭代机制；构建“需求牵引+动态调整”的产教协同机制；完善“利益共享+风险共担”的市场化合作机制。