专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
证券时报记者 曹晨
“提振消费”被写入政府工作报告，位列2025年十大政府工作任务之首。
今年全国两会，不少代表委员就提振消费给出建议。比如加强旅游供给侧结构性改革、进一步提升入境旅游服务便利性等；将促进餐饮行业高质量发展作为提振消费的重要一环、落实餐饮消费券政策等。
业内人士在接受证券报记者采访时表示，作为服务消费的重要领域，餐饮旅游业在促进消费增长中扮演着关键角色。文旅消费凭借其高附加值和强体验性，能够直接拉动相关产业链消费增长，促进当地经济发展。餐饮行业与民生紧密相连，是拉动内需的关键动力。同时，餐饮业具有强大的就业吸纳能力，稳定餐饮行业不仅能保障民生，还能增强居民消费信心，进而推动消费市场的良性循环。
提振消费在行动
2025年政府工作报告提出，“实施提振消费专项行动。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级等。”
实际上，在日前召开的两会经济主题记者会上，对于提振消费怎么做，也着墨颇多。商务部部长王文涛表示，2025年，要把促消费和惠民生结合起来，统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措，释放消费增长潜能。一项是以旧换新，突出“加力扩围、惠民升级”；另一项是服务消费，重点是“对外开放、对内放开”。“下一步，商务部将围绕‘对外开放、对内放开’，在保障基本民生服务消费的同时，着力增加优质服务供给，满足服务消费需求。”
国家发展改革委主任郑栅洁提及，将消费品以旧换新支持资金从去年的1500亿元增加到3000亿元，增量扩围。此外，还将适应多层次、多元化消费需求，创新和丰富消费场景。“近期，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》，很快将公布实施。”
多家机构也看好今年提振消费相关政策落地见效。中信建投证券认为，提振消费专项行动方案可能从增收减负、减少消费限制、优化消费环境等方面发力，以旧换新和服务消费是重要抓手。银河证券研报显示，受益于自上而下的政策思路转向，2025年中国消费市场需求侧有望企稳并出现边际改善，服务消费作为对就业、通胀具备重要影响的关键领域，将成为未来政策支持的重要方向。
发挥消费券作用
作为服务消费的重要组成部分，激发餐饮消费潜力也受到了多位代表委员的高度关注。
今年全国两会，全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸带来了“扩大落实促消费政策，助力餐饮行业高质量发展”的建议。
张懿宸对证券时报记者表示，受各种因素影响，餐饮行业利润率下滑较大，若该趋势无法得到及时扭转，经营主体将受到冲击，对促进国内消费、农业农村发展和社会就业等造成挑战。
对此，张懿宸建议，将促进餐饮行业高质量发展作为提振消费的重要一环，把餐饮行业纳入“两新”政策覆盖范围；出台政策鼓励跨行业合作，创新餐饮消费场景；修订、清理不符合统一大市场的管理规定，破除市场壁垒。全力落实惠企政策，进一步优化餐饮行业的营商环境。
餐饮消费券也备受代表委员的关注。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在媒体沟通会上直言，除家电、汽车等大宗消费品补贴，政策还可通过消费券形式，刺激街边小店消费。街边餐饮，每天的早餐、油条、面包与人们生活息息相关，既可推动消费，又能改善群众生活。
“目前，一些地方政府出台了鼓励餐饮消费的消费券政策，但在实操中存在使用和结算不便利的问题。建议同时推出大面额和小面额的消费券，以确保不同类型、不同规模、档次的餐饮企业均能受益，实现拉动国内消费，助力餐饮行业脱困的目标。”张懿宸也表示。
不少头部餐企也看好代表委员开出的良方。“将促进餐饮行业高质量发展作为提振消费重要一环，抓住了消费升级的关键。高质量发展意味着提升菜品品质、服务水平和消费体验，能激发消费者更高层次的消费欲望。全力落实惠企政策，能降低企业运营成本，让企业有更多资金投入创新与发展。而餐饮消费券能直接刺激消费、带动人气，关键在于要简化使用和结算流程，精准投放，可与节假日、商圈活动等结合，提高使用效率。”呷哺集团副总裁张艳梅告诉证券时报记者。
内外联动促消费
入境游市场也是今年两会各方关注的焦点。在安排2025年工作任务时，政府工作报告提出，“完善免税店政策，推动扩大入境消费”。
“在来华免签、支付等入境便利化政策的推动下，入境旅游实现了超预期增长，入境游客需求呈现旅行方式散客化等特征。”全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌提出了建设入境旅游首站城市的重要性，并建议围绕港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及外国游客等不同群体，重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市。
全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，应进一步扩大免签政策范围，吸引更多国家民众，尤其是发达国家民众来华旅游。应加强旅游市场秩序管理，针对出租车“宰客”、餐饮卫生等游客反馈较为突出的问题开展专项整顿。此外，推进旅游接待体系的便利化建设，持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票等线上预订服务、路牌外语翻译、如厕设施等各环节的便利性。
除了推动扩大入境消费，进一步活跃境内居民的文旅消费同样意义重大。携程内部人士对记者表示，一方面，文旅消费具有高附加值、强体验性特征，能有效撬动餐饮、住宿、交通、购物等关联产业，形成“1+N”消费链。另一方面，文旅产业劳动密集度高，可吸纳大量就业，同时助力乡村全面振兴，通过乡村旅游盘活偏远地区资源，缩小城乡发展差距。此外，文旅消费是文化传播的载体，既能激发国内文化认同，又能吸引国际游客，形成“以文促旅、以旅彰文”的双向循环。
对于如何推动旅游消费，戴斌建议，一是千方百计释放旅游消费需求，让全体人民都能享受旅游的权利，并建议完善县城及县域以下城市的公共交通体系，以便利城乡居民出游。二是文化引领和科技赋能。利用新科技创造更多旅游新场景，同时加强文化创意和创造，推动市场主体为游客提供高品质的旅游产品。三是加强旅游供给侧结构性改革，包括建设一批文化底蕴深厚的旅游景区和度假区，培育一批世界级、国家级的旅游线路等。
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