专题：新浪财经315投资者保护论坛
每经记者 杨夏 每经编辑 杨夏
通信相关产业又出现在了“3·15”晚会上。3月15日，以“共铸诚信 提振消费”为主题的2025年“3·15”晚会曝光了“电销”产业链。根据节目信息，最近一年多来，互联网上出现了很多所谓“外呼”业务的广告，俗称“电销”，凭借获取号源的渠道和“科技助力”的AI外呼机器人快速搭建起了产业链。
然而，让消费者困惑的问题仍旧没变：开号已经实名制了，为何“电销商”们还有源源不尽的号码可用？
据业内人士介绍，此前国内不少虚拟运营商在实名管理方面确实做得比较弱，大量非实名号源流入市场，成为营销电话的号码主力。随着近几年实名管理的增强，来自运营商号码的营销电话又开始增加。在每人只能在运营商处拥有十个号码的限制下，“电销”从业者有的频繁注销号码再重开；有的以公司为主体大量开卡；还有的瞄准了“大王卡”“流量卡”等特惠产品。
3月15日，根据节目信息，一年多来，互联网上出现了很多所谓“外呼”业务的广告，核心业务是帮助商家向手机用户拨打营销电话，俗称“电销”。
晚会曝光了淘金你我信息技术有限公司、飞鸽传书信息科技有限公司等多家企业涉及该业务。3月15日晚间，《每日经济新闻》记者尝试通过电话及微信联系上述企业及三大运营商，截至发稿未获有效回复。
抛开外呼商的生意逻辑，还有一个问题让经常接到宣传电话，且每次都做标记的消费者们无比困惑：开号已经实名制了，为何“电销商”们还有源源不尽的号码可用？
节目信息显示，这些从事外呼业务公司的号码来源为电信运营商，而运营商有“实商”和“虚商”两类。“实商”为三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通），主要售卖以134、130、133、138、155、191开头的号段，被“电销”从业者称为“大号”。“虚商”则是指来自虚拟运营商的虚拟手机号，号码开头通常为17X、16X等。
至于何谓虚拟运营商，据电信分析师付亮介绍，目前国内约有20家较为活跃的虚拟运营商，基本从事通信相关产业。这些虚拟运营商出现的原因是此前相关部门要求三大运营商向第三方（虚拟运营商）开放网络，第三方可以通过三大运营商网络去发展用户，用户在此开通的号码也是11位的标准手机号，虚拟运营商需向三大运营商支付费用。当初竞争较为激烈时，大部分主流互联网公司都获得了相关牌照。
付亮直言，与三大运营商相比，虚拟运营商刚刚出现的几年确实在实名管理方面做得比较差，这一情况在2023年有了明显好转。“比如最开始的时候，虚拟运营商支持一个人拿着身份证正反面的复印件和持身份证的三张图片，就可以在学校开十几个号，（实名管理）逐渐地越来越规范，现在也没那么严重了。”付亮称。
付亮告诉《每日经济新闻》记者，骚扰电话此前多来自虚拟运营商，随后广电192号段的骚扰电话有所增多；近期三大运营商号段的营销电话数量有所上升。
不过，和虚拟运营商不同，在“实商”处搞到多个号码已经很难实现。毕竟自从电话卡进入实名制开卡时代，来自报刊亭、街头小贩或其余渠道的“僵尸卡”明显在减少。营业厅也会反复提示，电信业务经营者应全面落实电话用户实名登记制度，建立电话用户开卡数量核验机制和风险信息共享机制，不得超出限制规定的数量办理电话卡。
数量被限制，“电销”类从业者能实名到手的卡自然也在变少。根据《每日经济新闻》记者此前走访多个线下运营商及手机卡分销商时获得的信息，目前三大运营商对每个用户实名办理电话卡的数量都有一定要求，三大运营商电话卡合计不能超过十张。
此外，根据走访情况，目前市面上已有近三四年的时间未出现新号段。据某销售多家运营商电话卡的分销商介绍，一些老号段的号码，如开头为“135”“153”“139”的号码中，被用作广告和骚扰电话的相对较少，很多广告或骚扰电话的号码开头都是“17”“19”“16”类。
流通号码总数有限的情况下，“电销”从业者用了什么方式保证号码供给？
根据《每日经济新闻》记者此前的走访情况来看，优惠力度较大的“大王卡”或“流量卡”（低月租、高流量、部分有合约期且限量上架的电话卡）成为不少销售类人员的首选。这类电话卡往往以线上销售为主，凭借较低的资费和大流量来获取青睐。
此前，当《每日经济新闻》记者以广告、销售从业者身份咨询某运营商线下营业厅时，还有门店工作人员透露，除了通过个人身份证开通电话号码，有需要的企业也可凭借营业执照及多名员工身份证开通号码。通过这一模式，电话卡可在企业员工之间流通，用卡需求较多的员工可以使用其余员工名下的电话卡，离职时也无需自行注销电话号码。
此外，频繁注销更换号码也是常见的方式之一。
“他们就用一个月、俩月不就扔了，他们做广告的。”据某线下电话卡销售介绍，这类用户往往因拨打较多电话被标记或被锁定，一旦被锁定，就要携带本人身份证至营业厅解锁，每人仅可解锁三次。超过规定次数后号码无法解开，需进行销号处理。
谈到封号，付亮直言，营销电话虽可能构成骚扰，多次举报也会导致号码被网络平台标记，但运营商难以区分骚扰与正常营销，也无权直接封停被频繁举报的号码。在目前缺乏明确的判定标准及执行权利归属的情况下，还需相关部门尽快给出一套参考标准。
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