香格里拉对话｜美国防长：国防预算将达到1万亿美元，重振美军威慑力

特朗普投入上千亿美元的“金穹”，会打水漂吗？

当地时间5月20日，特朗普在白宫椭圆形办公室宣布选定“金穹”导弹防御系统，计划在3年内“全面运转”，并表示希望在其任期结束前完成该工程。太空军作战副部长盖特莱恩将负责该计划的监督工作。

“金穹”是美国一项计划中的多层导弹防御系统，意在保护美国本土免受弹道导弹、高超声速导弹以及巡航导弹的袭击。

2025年1月27日，特朗普签署行政令，启动名为“美国铁穹”的导弹防御系统建设计划，旨在构建覆盖全美的多层次导弹防御体系。一个月后，“美国铁穹”计划更名为“美国金穹”。

“铁穹”是以色列的导弹防御系统，可以探测来袭火箭弹，确定其路径并进行拦截。特朗普表示，美国曾帮助以色列建立导弹防御系统，美国系统的技术将比以色列更先进。

“目前其实没有真正的系统。”特朗普表示，“我们有一些导弹与防御设施，但没有一个完整的系统……从来没有出现过像这样的东西。”

特朗普在白宫宣布“金色穹顶”计划

“金穹”的使命

“金穹”计划的提出并非特朗普的一时兴起或心血来潮，在奉行“绝对安全”的美国，打造一个免除导弹威胁的“穹顶”有着深厚的战略土壤。

早在美苏争霸时期，里根政府就曾提出过“星球大战”计划，最后由于技术和资金问题搁浅，不过类似的希望在美国战略界一直根深蒂固。

冷战结束以来，美国一直在建设“战区导弹防御系统”（NMD）和“国家导弹防御系统”（TMD），前者是使一个地区免遭近程、中程或远程弹道导弹攻击的综合性武器系统，后者则是保护美国全境不受任何弹道导弹攻击的战略防御体系。

与这两者相比，“金穹”的首要使命是应对新出现的高超声速导弹威胁，目标是让美国能够在对方导弹部署的各个阶段特别是助推段对其进行拦截。

实际上，特朗普早在第一任期内就已开始了关于相关导弹防御计划的造势。2019年1月17日，美国国防部发布《导弹防御评估报告》，这是美国自2010年以来首次更新导弹防御政策。报告特别指出美国要建立更加有效的导弹防御体系以应对来自朝鲜、伊朗、俄罗斯和中国的导弹威胁。

在2024年6月的大选活动中，特朗普也多次表示希望“建造一座宏伟的铁穹顶，一个前所未有的穹顶，一个完全在美国建造的最先进的导弹防御盾牌”。

目前，美国已经形成了世界上最全面的弹道导弹防御系统，可以拦截所有类型的弹道导弹。美国的反导系统主要包括可以拦截洲际弹道导弹的陆基中段拦截系统和拦截中远程弹道导弹的海基标准-3拦截弹，以及陆军装备的爱国者-2、爱国者-3和萨德系统，该系统能对中近程弹道导弹进行所谓的末端拦截。

“大飞跃”

在白宫椭圆形办公室发布“金穹”系统时，特朗普与国防部长皮特·赫格塞思一起发表讲话，表示“金穹”是一个多层防御系统，将“在陆地、海洋和太空部署下一代技术，包括天基传感器和拦截器”。

除了升级已有的陆基和海基拦截装置外，“金穹”计划最大的特点是要在太空建立庞大的监视和拦截系统，这很容易使人联想到里根政府时期的“星球大战”计划。目前，具体的技术细节尚未披露。但理论上讲，根据其设想，“金穹”的天基系统主要由一系列中高轨、低轨和超低轨的卫星群组成。按照美方的说法，他们计划建立一个由数千颗小型卫星组成的卫星群，包括导弹预警监视卫星和导弹拦截摧毁卫星。预警监视卫星负责定位导弹和载具，摧毁卫星则负责拦截并摧毁导弹。

预警监视卫星搭载天基传感器系统，旨在构建一个大型的天基传感器系统，用于强化太空态势感知，特别是跟踪高超声速武器等。这些传感器能够提供全球范围内发射活动的预警，为地面防御系统争取响应时间，并引导天基武器系统进行拦截。

自冷战时期，美国就在建设天基导弹预警跟踪系统，包括“国防支援计划”卫星、“天基红外系统”、“空间跟踪与监视系统”和“天基杀伤评估”系统等，能对地球上任何地点的导弹发射进行有效感知。唯一的缺点是无法对目标进行实时跟踪，特别是面对高超声速导弹变轨的弹道轨迹无能为力。因此，“金穹”将着力解决对导弹目标的实时跟踪问题。

美方预想的是从太空直接探测和击落对手刚起飞的导弹（资料图）

2月11日，美国太空军下属的太空发展局发布公告，向业界寻求将其“扩散式作战空间架构”（PWSA）整合到“美国金穹”导弹防御系统中的意见。

美国太空发展局正在构建的PWSA由数百颗近地卫星组成，主要包括用于快速通信的“数据传输层”和用于导弹检测及监视的“跟踪层”两个部分。不难看出，在近地轨道部署更多卫星建构分布式网络，同时加强传感器间的通信能力，可能是“金穹”导弹预警监视系统的主要技术路径。

“金穹”重点关注相关系统的数字仿真建模、将导弹防御局的“高超声速和弹道跟踪卫星”集成到PWSA跟踪层、加速应用新型传感器、利用PWSA的快速通信卫星支持拦截导弹的武器系统、确保天基和地基导弹防御系统的无缝通信、开发自主卫星等领域。

与探测监视系统相比，“金穹”要在太空预置和部署大规模拦截器，在技术和规则方面都属于“大飞跃”。按照目前的设想，“金穹”将开发具备助推段拦截能力的天基拦截器，配备新型超高速动能武器，如激光、电磁炮或高能束等，能够在导弹发射后不久便发现并击毁助推火箭，使其残骸坠落回发射国领土。

美军一直心心念念的助推段反导，是最理想的导弹防御方案。由于导弹在助推段的飞行速度相对低，分导和变轨尚未实施，助推段也是最容易被拦截和摧毁的时段。但受制于地理条件，传统的陆基或海基拦截系统不可能在全球大规模布置，助推段拦截的可行性和有效性并不大。而在近地轨道预置各种拦截器搭载卫星，便可在遭遇导弹袭击时激活这些拦截器，在助推段进行拦截，其反应速度和效率要远高于陆基和海基的拦截器。

资金黑洞

考虑到技术和资金问题，“金穹”系统即便实施，也不太可能在特朗普所宣称的3年内完工。

从技术上来讲，天基拦截器的研发尚处于概念阶段，其动能杀伤技术远未成熟。激光、电磁炮或高能束等所谓的新型超高速动能武器都尚在试验状态中，特别是星载拦截器的大小及能耗都受限，理论上可行，实际实施中有诸多技术障碍和问题。

此外，采取碰撞和近距离爆破等自杀式拦截技术倒是具备可行性，但对周边环境影响过大且有可能波及美国的其他太空资产。不过，在投入足够的情况下，假以时日，理论上并非不可行，但效价比仍会是很大的问题。由于矛和盾的关系处于动态变化中，待天基拦截技术取得重大突破之时，导弹技术和基于太空的攻击技术可能也已实现实质性飞跃。

资金方面，更是个黑洞。按照计划，“金穹”计划的初期将投入250亿美元，总成本预计为1750亿美元。加上后续的维护、运营成本，即便财大气粗如美国，也是一个沉重的财政负担。而且在当前的财政环境下，特朗普能否顺利从国会长期获得足够的资金支持仍存在不确定性。

从国防投资的角度考虑，“金穹”系统的能力也可能长期得不到有效验证。“有能力对美国本土发射高端导弹袭击”和“真正实施袭击”是两个概念。在“绝对安全”的零和思维下，美国可能给自己打造了一个不怎么用或根本用不上的系统。

但对于全球军备控制和战略稳定而言，美国此举将会产生颠覆性影响。“金穹”系统的研发和部署，可能引发新一轮的太空军备竞赛。太空军事化一旦进入“2.0阶段”，各大国必然会纷纷效仿和实施反制，或发展类似的系统，或发展进攻性的天基武器。而由于目标的特性以及在助推段尚不明确，和平时期贸然进行助推段拦截会引发严重误判和事态升级。

美国向来不重视国际规则和自我克制，但类似的我行我素必然引发“多米诺骨牌”效应，推动太空和全球进入新的“丛林世界”。届时，太空资产最多的美国反而可能是最不安全的国家。因此，“金穹”有没有效果，是不是靠谱，会不会成功，远非技术和成本投入问题那么简单。