记者 王珍 闫桂花
国务院总理李强周三在作政府工作报告时提到，今年发展主要预期目标包括：国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步。
李强指出，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。同时，实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。
政府工作报告提到，为实现上述目标，将根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。
GDP增长目标继续设在5%左右
李强表示，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。他给出了三点理由：
首先，我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。
其次，我国经济发展累积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。
第三，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。
中国首席经济学家论坛理事长连平对界面新闻表示，5%左右的目标兼顾了四方面因素的考量。首先，实现5%的增长速度有助于稳就业和防风险；其次，从中长期来看，中国要在“十四五”收官之年达成预期目标实现2035年远景目标，跨越中等发达国家门槛，经济必须保持4.5%以上的增速；再次，中国经济本身具有强有力的增长潜力和有利条件，完善的工业生产基础和超大规模的消费潜力将为经济增长提供必要的基础条件。最后，针对近年来日益严峻的外部环境和内需不足的情况，经济发展有调整也有压力。
“因此，今年将强化宏观政策民生导向，逆流而上，有必要制定积极合理的增长目标的要求，以巩固稳中向好的增长基础，为新一轮增长积蓄足够的信心和力量。”连平说。
“2025年GDP增速目标设在5.0%左右，与去年增速目标持平，也与去年5.0%的实际增长水平相近，符合市场预期。”东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青说。
他指出，一方面，当前我国具备5.0%-6.0%的经济增长潜力，而且也是在2021-35年“实现经济总量或人均收入翻一番”的基本要求。另一方面，今年GDP增速目标继续设在“5.0%左右”，有助于各地各部门动员各类经济资源，推动实际经济增速保持在5.0%左右的中高速增长水平，进而为有效保障民生就业、维护金融稳定、应对外部不确定性，以及推动新旧增长动能平稳接续转换奠定基础。
CPI目标下调至2%
在今年发展主要预期目标中，一个引入注目的变化是，居民消费价格（CPI）涨幅从上年的3%左右下调到2%左右，这是2004年以来物价控制目标首次低于3%。
李强指出，居民消费价格涨幅设在2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛进一步表示，今年政府工作报告将物价目标调整为2%，与往年不同，背后传递了更积极、更鲜明的政策信号。主要考虑是当前我国物价下行压力大于上涨压力。
“设定这一目标旨在向全社会传递信号，我们要努力通过各种政策去推动物价的温和回升，既保障基本民生，又提振市场预期，增加企业投资，为老百姓创造更多就业和增收机会，促进国民经济循环。”陈昌盛说。
北京大学经济学院教授苏剑对界面新闻指出，当前通货膨胀率已低于1%，对此，去年年底的中央经济工作会议明确指出，确保物价合理回升，即从过去两年0.2%的水平回升至接近2%的水平，尽管实现这一目标颇具挑战，但至少期望能达到1%以上。
“设定2%左右的通货膨胀率目标，既体现了对当前经济形势的判断——即通货紧缩状况可能持续，也蕴含了两层含义：一是将通货膨胀率控制在2%以内，二是期望将其推高至接近2%的水平。从当前情况分析，（我认为）更倾向于后者，即政府期望通货膨胀率能够回升至2%左右。”苏剑说。
在本次报告发布之前，市场对于CPI目标下调至2%左右已有预期。今年地方“两会”上，除了西藏将2025年通胀目标设定为3%以内，其他省份基本都将通胀目标从3%左右下调到了2%左右。
“以前将CPI涨幅设定在3.0%左右，主要是为了控通胀。近两年物价水平偏低，设定2.0%左右的目标，显示宏观政策会着力推动物价水平温和回升，政策指向更为明确和务实。”王青说。
第三方宏观政策研究机构Fost首席宏观经济学家冯建林也表示，“实事求是地来看，2%更合理”。“从目前来看，实现的难度还是比较大，就看政策上能够有一些什么样的有效手段。”他说。
万博新经济研究院院长滕泰指出，CPI下调到2%，一方面说明当前面临着比较严峻的通货紧缩风险的挑战，而保持物价稳定，或者是温和的物价上涨，是经济增长的一个必然要求；另一方面，通胀目标的下调也和中国从高增长发展阶段到高质量发展阶段的变化相匹配。此外，这也说明扩大内需任务的艰巨性。
对于扩大内需，《政府工作报告》提出了四项主要措施：一是，加大逆周期宏观政策力度，通过综合财政货币政策改善供求关系。二是，着力提振消费，释放需求侧潜力。消费是最终需求，提振消费有利于带动国民经济循环和理顺价格。三是，加强和规范内卷式价格战，使价格反映质量，避免劣币驱逐良币。四是，更大力度稳住楼市和股市。资产价格形态的改变可以提振消费，促进物价温和回升。
赤字率上调至4%
今年的政府工作报告提出，赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；新增地方政府专项债规模为4.4万亿元，较上年增加5000亿元，发行1.3万亿元超长期特别国债，较上年增加3000亿元。这些都体现了今年财政政策“更加积极”的政策取向。
粤开证券首席经济学家罗志恒指出，赤字率首次达到4%左右，超过2020年疫情时3.6%以上的赤字率水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心。“这符合当前经济社会发展的需要，体现出政策非常实事求是，因时因势顺势而为。”他说。
银河证券资深宏观分析师聂天奇认为，4%的赤字率背后蕴含了更客观的物价判断，从新增赤字规模5.66万亿元可以推算出，2025年名义GDP增速为4.9%，隐含GDP平减指数在零附近（去年为2.3%）。“结合今年2%的物价水平目标，政府工作报告对物价和财政收入的预期更加客观有效，亦反映了财政加力的必要性。”聂天奇说。
王青表示，今年财政赤字规模较上年增加1.6万亿元，增量财政资金将主要用于三个方向：一是增加基层“三保”支出，包括增加各类养老金、医保补助、发放育儿补贴等；二是重点强化财政对科技创新、产业创新的支持力度，加快发展新质生产力；三是适度扩大中央预算内投资。
广开首席产业研究院高级研究员王运金进一步指出，从广义财政来看，全年广义赤字率接近10%；超大规模的政府支出与债务安排超出市场预期，显示出今年加快需求恢复、实现5%经济增长的巨大决心，预示着将会有更大的政策操作空间。
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